ПНООЛР: что это за документ, как его составлять и зачем
В природоохранном законодательстве много аббревиатур: одно только ПНООЛР вызывает легкое головокружение. Прочитав профильную литературу, становится понятно, что это Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Этот документ обязательно нужно разработать предприятиям, в процессе работы которых образуются опасные отходы. Проект ПНООЛР помогает разобраться с проблемой сокращения количества отходов, пусть даже частично, и сохранить здоровье окружающей среды и людей.
От кого требуется ПНООЛР
Озаботиться составлением ПНООЛР должны объекты 1-ой и 2-ой категории опасности для окружающей среды (НВОС) , т.е. те, кто оказывает умеренное и значительное негативное воздействие на природу. К таким правомерно причислить:
- ряд предприятий по производству кожи и текстиля;
- животноводческие фермы и птицефабрики;
- энергетические предприятия;
- химические производства;
- угледобывающие компании;
- бумажные и целлюлозные производства;
- фирмы по размещению, обращению и обезвреживанию опасных отходов;
- нефтегазовые и коксовые предприятия;
- производители пищевой продукции;
- отрасль металлургии;
- фирмы, работающие на производство пестицидов и удобрений
Отнесение предприятия к определенной категории опасности производится согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 1029.
Содержание ПНООЛР
Проект нормативов ПНООЛР составляется с основной целью выработать лимиты по нормативам хранения на полигоне отходов и их образования. Однако, как их разработать без понимания ситуации в компании? Для уточнения деталей и обоснования цифр лимитов проводится работа по анализу фактических объемов отходов производства, их характеристик и способов избавиться от них. В ПНООЛР вносятся следующие сведения:
- предлагаемые годовые нормативы образования отходов;
- список отходов, образующихся от организации (ее филиала);
- лимиты на размещение для тех отходов, которые планируется передавать на объекты размещения отходов
Если ежегодно предоставлять отчет о неизменности технологического процесса, утвержденный Росприроднадзором ПНООЛР будет действителен в течение 5 лет.
Штрафы за отсутствие ПНООЛР
Наказание за игнорирование требований закона по оформлению ПНООЛР утверждено в ст. 8.2. КОАП. Для юрлиц штраф составит 200-350 тысяч рублей. Должностные лица, не предоставившие свой ПНООЛР на утверждение в компетентный орган, будут оштрафованы на сумму до 40 000 руб. А индивидуальные предприниматели — до 60 000 рублей. Кроме того, увеличится размер платежей за размещение отходов.
Пошаговая схема разработки ПНООЛР
Как правило, задача составления и утверждения Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение отдается аутсорсинговой компании, оказывающей услуги по экологии производства.
Эксперты организации выезжают на объект и проводят экологический мониторинг:
- Определяют физико-химические показатели имеющихся (предполагаемых) отходов.
- Проводят инвентаризацию источников образования отходов, а также мест временного их накопления на территории предприятия.
- Рассчитывают объем отходов для их утилизации, вторичной обработки и/или обезвреживания.
- Составляют перечень всех типов сырья, материалов, продукции, задействованных в процессе производства.
- Рассчитывают оптимальную периодичность удаления отходов с территории объекта.
- Определяют степень опасности отходов для окружающей среды.
- Производят обоснование и расчет нормативов образования отходов и классов опасности.
В период оформления паспортов класса опасности (I-IV классы) в департамент Росприроднадзора подается, заявка на утверждение проекта нормативов образования. Росприроднадзор далее выдает Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Необходимые документы, которые нужно предоставить
Компании-разработчику необходимо будет предоставить природоохранную, учредительную, санитарно-защитную и земельную документацию на объект. Если дать все необходимое в кратчайшие сроки, то ждать до получения конечного результативного документа ПНООЛР придется от 10 до 30 дней. Стоимость составляет обычно от 18 000 рублей. Однако, сроки и цена сильно зависят от размера предприятия, характеристик отходов и особенностей их образования, ограничений по срокам предоставления проекта в надзорные органы, расположения объекта и многих других нюансов.
Сферы включения Проекта нормативов по отходам
ПНООЛР часто требуется в комплексе с другими документами для оформления комплексного экологического разрешения (КЭР). Составление систематизированного документа, в котором устанавливаются годовые нормативы для отходов конкретного отходообразующего объекта, предельные объемы их накопления на промышленной площадке, максимально разрешенные объемы для захоронени допустимо и не в составе КЭР.
Важно принять к сведению: согласование и утверждение ПНООЛР в государственных органах не требуется, если объект относится к 2-ой категории опасности. В таком случае достаточно утверждения руководителем организации.
Проект нормативов по отходам можно разработать самостоятельно. Основной нормативно-правовой акт, на который следует ориентироваться — требованиями ст. 11, 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Но дело будет хлопотным, поскольку в случае хотя бы малейшего просчета документы возвратят на доработку с последующим повторным циклом рассмотрения. Таким образом, процесс получения готового документа может растянуться на полгода или дольше. Избежать пустой потери времени и тщательного изучения юридических тонкостей оформления можно путем заказа разработки проекта у аутсорсинговой компании. Специалисты с огромным опытом смогут быстрее найти верное решение и преуспеть с первого раза.
