Госпожнадзор: функции, структуры, обучение на пожарников

Разбираем Федеральный закон 69 о пожарной безопасности, и сегодня поговорим о Федеральном государственном пожарном надзоре. Сегодня мы посмотрим с вами две статьи – это статья 6 и статья 6.1. именно в этих статьях говорится про государственный пожарный надзор. Вообще это тема такая, что рассуждать общей темы здесь говорит, бесполезно. Надобности никакой нет, потому что именно государственный федеральный пожарный надзор, он регламентирован очень четко соответствующими нормативно правовыми актами. И вот, скажем так, опять небольшая такая коллизия. Я вам на первом занятии говорил, что для организации пожарной безопасности достаточно знаний четырех документов нормативных. И для организации, точнее сказать, для знания как организован федеральный государственный пожарный надзор тоже нужно знать еще плюсом четыре нормативных документа. Вот эти все четыре плюсом нормативных документа, они конечно же на вашу организацию в целом противопожарного режима никак не влияют вроде бы, но для знаний они очень важны. И не только для знаний, и конечно для работы. Я уверен, что многие специалисты, начинающие, молодые специалисты за свою трудовую жизнь не раз и не два повстречаются с представителями государственного пожарного надзора.

Итак, будем смотреть. Открываем слайд и с вами видим, что для изучений федерального государственного пожарного надзора, кроме статьи 6, а практически и статьи 6, и статьи 6.1 Федерального закона 69 я здесь практически ничего говорить не буду. Потому что это все более подробно будет указано вот в этих нормативно правовых актах. То есть это уже более конкретика, четкая конкретика.

Итак, в статье 6, если вот все это внимательно посмотреть, вы увидите, вы найдете, вы поймете, что потребуется знание этих четырех нормативно-правовых актов. Посмотрите. Во-первых, первый документ. Интересная фраза, да? Во-первых, первый документ. Федеральный закон 294 от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»… ну и далее по тексту. Давайте время я тратить не буду, чтобы зачитывать. Так вот этот документ, Федеральный закон, он основной. И этот Федеральный закон будет применяться при различных видах надзора и контроля. Даже если Роспотребнадзор пришел на проверку, Федеральная инспекция пришла на проверку, все равно 294 закон будет всегда применим. И всегда, вот практически во всех вот этих документах мы с вами увидим, что есть упоминание о 294 Федеральном законе. Скажем так, вот этот федеральный закон, он конечно же намного важнее, намного приоритетней, чем постановления, приказы МЧС России. Это, я думаю, что каждый понимает.

Но опять же в 294 Федеральном законе, там большая часть – общие слова, конкретики мы там можем не найти, та, которая нас будет интересовать. Поэтому открываем следующий документ, который уже говорит очень даже четкие требования. Постановление правительства Российской Федерации 290 от 12.04.2012 года «О федеральном государственном пожарном надзоре». Вообще-то в этом документе как раз и будет положение о федеральном государственном пожарном надзоре. Вот что вас будет интересовать. Именно само положение. Что в этом положении есть полезное? Я как всегда говорю, да, что много что написано, надо искать именно то, что важно. Именно важно для должностных лиц, для руководителя организации.

Вот смотрите, что одно из самых важнейших вы можете найти? Полномочия. Посмотрите, полномочия федерального государственного пожарного надзора. Опять же, здесь будет очень много позиций, я уже красным цветом выделил, что самое основное, с чем точно придется сталкиваться.

Во-первых, это то, что федеральный государственный пожарный надзор организует и проводит проверки. Все это понятно. Как проводятся проверки? В каких случаях? Какие виды проверок есть? Об этом чуть-чуть попозже мы с вами посмотрим. Далее очень важно под буквой В, опять же мы здесь видим, что федеральный государственный пожарный надзор осуществляет производство по делам об административных правонарушениях. Вот опять подсказка. Поэтому, когда в дальнейшем будем изучать, либо уж не дай Бог будем встречаться в жизни с административными наказаниями по кодексу об административных правонарушениях именно в части нарушения требований пожарной безопасности, это как раз все полномочия государственного пожарного надзора.

Ну и последнее, что тоже возможно для некоторых должностных лиц и руководителей будет важно – это то, что Госпожнадзор также может выдавать предостережения. Это не предписания, которые проводятся в рамках надзора по 294 федеральному закону. Это как бы дополнительно. Дополнительно, то есть нас предупреждают, ответственных лиц, руководителей предприятия Госпожнадзор предупреждает, что вот у вас есть нарушения, мы пока к вам никаких санкций применять не будем. Но если в ходу плановой проверки, либо внеплановой проверки мы выявим вот эти нарушения, или не дай Бог у вас произойдет возгорание, пожар, то уж не обессудьте, мы вас предупреждали, и в дальнейшем будем применять к вам самые, самые, самые строгие санкции. Я конечно таким простым, немножко даже литературным языком все рассказал, но суть именно точно такая, которую вот сейчас мы с вами здесь услышали. Итак, полномочия федерального государственного пожарного надзора вы увидите в постановлении 290, постановлении Правительства Российской Федерации.

Далее. Мы с вами видели, да, что есть проверки. Какие же виды проверок на сегодняшний день есть у Госпожнадзора? Это все расписано. Смотрим. Здесь не так все просто, но опять же, кто в курсе, здесь для него будет понятно, кто не в курсе, давайте опять же скажу такое понятие. Что на сегодняшний день вообще-то все предприятия, объекты будем их называть, подразделяются на категории риска. И вот в зависимости от категорий риска предприятие (объект) будет проверятся в те сроки, которые мы здесь вот с вами видим. С момента либо последней проверки, периодичность, да, исчисляется с момента последней плановой проверки, либо с момента ввода в эксплуатацию, ввод в работу вашего объекта. Я думаю, что это уже не новое требование, многие об этом знают, но вот буквально недавно опять в конце прошлого года к этому постановлению появилось дополнение.

Посмотрите, возможно для кого-то это будет важно. У кого вот есть дачи, у кого есть высотные дома, посмотрите, что здесь теперь указано? Что проверки также будут проводиться, но есть определенный регламент.

Прочитайте. Это третий абзац, точнее сказать последний абзац. Не чаще, чем один раз в 3 года. Поэтому, если допустим есть опять же огородническое некоммерческое товарищество, если проверка была допустим в две тысячи, ну в 20 вряд ли конечно проверка была, в 2019 году, то следующая проверка будет – это 20, 21, 22 год. То есть, ну получается чуть ли не в 23 году возможно эта проверка будет. Итак, все понятно.

Теперь еще смотрим, что здесь важное есть. По плановым проверкам все понятно, теперь по внеплановым. Да, кстати, в этом же постановлении Правительства Российской Федерации вы увидите кто относит, кто имеет право относить эти объекты, наши с вами объекты к определенным категориям риска. То есть, если будет желание, все это также посмотрите и изучите.

Так, ну и последнее, точнее сказать не последнее, а по проверкам последнее – это то, что касается внеплановых проверок. На сегодняшний день в этом регламенте предостаточное количество оснований по внеплановым проверкам, то есть, когда они могут происходить. И я вот по себе скажу, одно из самых частых таких оснований – это обращение, обращение, заявление как организации, так и граждан.

Ну допустим, с чем я точно сталкивался, это когда допустим в одном месте у нас в городе одно предприятие сжигало мусор, мусор, отходы производства. То есть постоянно дым там шел. Все, жители написали письмо в Госпожнадзор, естественно была проведена проверка. И после этого такое нарушение уже больше никто не встречал. Конечно же, допустим точно также внеплановая проверка будет по первому основанию. Когда, допустим, происходила плановая проверка, предписание естественно было выдано, в предписании были указаны конкретные сроки выполнения. И понятно, что Госпожнадзор также должен прийти и проверить выполнение мероприятий по плановому, по плановой проверке, по предписанию, которое было выдано в ходе плановой проверки. Так, это все очень просто, это все можно посмотреть конечно же самостоятельно.

Теперь на что еще нужно здесь будет обратить внимание? Смотрим третий документ. Как проводятся эти проверки? Да, то есть вот мы в постановлении Правительства Российской Федерации 290 видим, что проверки должны быть. А как регламент этих проверок проводится? То есть, какие есть права и обязанности у Госпожнадзора? Какие есть права и обязанности у представителей работодателя, руководителя объекта, как это правильнее теперь сказать. В какие сроки мы будем знать, что будет плановая проверка? Что будет выдано по результатам плановой проверки? А если, допустим, мы не согласны с результатом проверки, куда мы можем обратиться? То есть вот сам этот регламент, он будет у нас указан в приказе МЧС России 644. Поэтому этот приказ тоже в принципе можно посмотреть. Приказ 644. Причем, этот приказ очень объемный. На самом деле, если его изучать, ну я так предполагаю, что часа три точно понадобиться. Поэтому, мы опять же берем с вами основное понятие, что ищем то, что для вас будет важно, то, что для вас будет актуально. Находите. Причем, эти разделы там указаны. И, я думаю, что в течение получаса вы уже более менее будете разбираться в этом документе, и будете примерно знать про что вообще там речь, и на что вам нужно будет обращать внимание.

Ну допустим как пример, да. Вот когда федеральный инспектор, представитель Госпожнадзора, инспектора приходят на проверку, какие же у них есть права? Что они имеют право? Вы открываете этот регламент и внимательно вот все смотрите. То есть сейчас мы конечно же смотреть с вами все не будем, это еще минут 15 надо смотреть. Я вам просто показываю, что это есть, это есть, и вы здесь конечно все это можете также посмотреть. Итак, понятно, что за документ.

И последний документ. Посмотрите. Как проводятся проверки? То есть регламент есть, но регламент он не полон будет без еще одного документа – Приказ МЧС России 261. Прочитайте его название, и здесь говориться, что еще есть какие-то формы проверочных листов. Что это такое?

Давайте объясню. Когда государственный пожарный инспектор приходит на проверку, у него также есть определенный свой внутренний регламент, где в соответствии с вашим объектом он видит последовательность проверки, то есть последовательность проведения надзорных мероприятий. И вот в этом регламенте, вот в приказе МЧС России 261 есть 19 приложений. 19 приложений для разных категорий объектов.

Ну допустим, это объекты с массовым пребыванием людей, для производственных объектов, и так далее, и так далее. Вы это приложение будете открывать, и видите форму. Определенная форма, где у вас будут показаны, какие пункты нормативных документов должны проверяться. Должны проверяться. Ну и соответственно будет указано, выполняются, либо не выполняются. Вот и все. Я вот опять про себя скажу, что когда у нас на последнем объекте с массовым пребыванием людей была плановая проверка Госпожнадзора, то инспектор только по залу ходил порядка двух с половиной часов. Вот именно брал вот этот проверочный лист, и по каждому пункту проверял, проверял, проверял. Теперь опять небольшой такой нюанс, на который я вам пока ответить не смогу. 19 приложений есть. Но я вот опять эти приложения посмотрел и вижу, что они на сегодняшний день не соответствуют действительности. Все дело в том, что в этих приложениях указаны пункты старых правил, пункты старых правил противопожарного режима Российской Федерации, которые уже не действуют.

И я опять же так предполагаю, что наверняка, не ругайте меня, я предполагаю, то есть я пока с этим не сталкивался. Я вам говорю, что предполагаю о том, что есть внутренний опять же документ МЧС России, что возможно пока эти проверочные листы не применимы. Вполне вероятно. Потому что они именно по нормативным документам кое-где не соответствуют. Но все равно, если даже эти проверочные листы именно по пунктам не соответствуют – это не беда.

Все равно это хорошая подсказка, где вы уже все равно можете увидеть, какие конкретные мероприятия будут у вас проверяться на объекте именно по этому документу. Это все равно очень хорошая подсказка. Посмотрите, пожалуйста, информация будет очень полезной. Итак, мы с вами разобрали мероприятия, которые нужно знать как должностным лицам, так и простому специалисту как и по охране труда, так и простому руководителю на участке, в цехе, на производстве, все, что касаемо пожарного государственного надзора.

Изучайте самостоятельно, смотрите самостоятельно, наблюдайте, отслеживайте какие-то изменения.

Госпожнадзор – это орган гос власти. Поэтому должностные лица государственного пожарного надзора наделены властными функциями по выявлению нарушителей противопожарных норм и привлечению их к предусмотренной законодательством ответственности.

Обновления правил противопожарного режима с 2024 года

Приказ МЧС России №1203 от 21 ноября 2023 года (СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы») — новинка пожарного законодательства, вступившая в силу с 1 января 2024. Приказ №1203 ввел обновления в плане:

1. Направлений открытия дверей.
2. Расположения тамбуров.
3. Отделки имеющихся путей.
4. Ширины выходов и их общей численности.
5. Исправности выходов из подвальных и цокольных уровней.

Согласно Федеральному закону № 445-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О добровольной пожарной охране» от 04 августа 2023 года теперь допускается организация добровольных подразделений в обход общественным объединениям в пожарной охране. По Приказу МЧС России № 1128 от 1 ноября 2023 года предусмотрены и изменения по обеспечению СИЗ для представителей добровольной охраны.
Правила противопожарного режима обновились и с 1 марта 2024. Электрическое оборудование важно оснащать защитой против дугового пробоя. Касается это социальных объектов. Что относится к социальным объектам? Это следующие организации и учреждения:

• спортивные учреждения (спорткомплексы, бассейны);
• медицинские учреждения (больницы, поликлиники);
• учреждения коммунального обслуживания;
• образовательные учреждения (детские сады, школы, вузы);
• учреждения культуры (музеи, театры);
• учреждения социального обслуживания (дома престарелых, интернаты для людей с физическими недостатками)

В связи с этим работодателям нужно откорректировать соответствующие инструкции и приказы. Госпожнадзор, естественно, при проверках будет отслеживать исполнение всех норм свежих нормативно-правовых актов. Есть и необязательные для отслеживания пункты. Например, в п.78 Постановления Правительства РФ № 1885 от 24.10.2022 г. «О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации» уточняется отсутствие необходимости чистки отопительных печей непрерывного действия. Госпожнадзор, однозначно, не будет утруждать себя проверками того, прочистили вы их или нет.

Изменения по обучению пожарной безопасности с 2024

Приложение № 1 к Приказу МЧС России № 806 от 18 ноября 2021 года описывает необходимость противопожарного инструктажа для рядового персонала. Пожарно-технический минимум давно отменен. На смену ему пришел инструктаж в качестве основного метода обучения линейного персонала и прохождение курсов по мерам пожарной безопасности в центре дополнительного профессионального образования. Последнее является обязательным для руководителей и ответственных в управляющих компаниях, специализирующихся на обеспечение пожарной безопасности, сотрудников организаций, ответственных за проведение противопожарных инструктажей, руководителей и ответственных за пожарную безопасность на предприятиях.
С 26 ноября 2024 вступает в силу Федеральный закон от 29 мая 2024 г. N 125-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и статьи 16 и 18 Федерального закона «О пожарной безопасности». Согласно нему ст. 16 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» дополняется следующей информацией: федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, устанавливается Порядок разработки и утверждения планов тушения ландшафтных (природных) пожаров (за исключением лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий). Статья 18 радует новыми фразами: разработка и утверждение планов тушения ландшафтных (природных) пожаров (за исключением лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий), а также организация тушения таких пожаров силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, расположенными на территории субъекта Российской Федерации и функционирующими в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Изменения стандартов пожарной безопасности

Стандарт пожарной безопасности утвержден Росстандартом в 10 новых стандартах, целью которых считается повышение уровня обеспечения безопасности от возгораний и пожаров. С 1 июля 2024 года вводятся в реалии производственной жизни новые ГОСТы:

• ГОСТ 34734-2021 «Средства индивидуальной защиты ног пожарного. Общие технические требования. Методы испытаний»;
• ГОСТ 34779-2021 «Техника пожарная. Рукава пожарные напорные. Общие технические требования. Методы испытаний»;
• ГОСТ 9923-2021 «Техника пожарная. Стволы пожарные ручные. Общие технические требования. Методы испытаний»;
• ГОСТ 11101-2021 «Техника пожарная. Стволы пожарные воздушно-пенные. Общие технические требования. Методы испытаний»;
• ГОСТ 34727-2021 «Техника пожарная. Автоподъемники пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний»;
• ГОСТ 34778-2021 «Техника пожарная. Стволы пожарные лафетные. Общие технические требования. Методы испытаний»;
• ГОСТ 34705-2020 «Техника пожарная. Лестницы ручные пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний»;
• ГОСТ 34728-2021 «Техника пожарная. Автопеноподъемники пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний»;
• ГОСТ 30694-2021 «Каски пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний»;
• ГОСТ 34729-2021 «Техника пожарная. Автолестницы пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний»

И прямо с даты введения в действия новых ГОСТов утрячивает свою актуальность целый ряд старых: ГОСТ Р 51115-97, ГОСТ 9923 — 80, ГОСТ Р 53331-2009, ГОСТ Р 52284-2004, ГОСТ Р 53265-2019, ГОСТ Р 53329-2009, ГОСТ Р 53275-2019, ГОСТ Р 53251-2009, ГОСТ Р 53330-2009, ГОСТ Р 51049-2019, ГОСТ Р 53265-2019.
Польза новых стандартов в том, что они содержат более ясные требования к строительству, проектированию и эксплуатации систем оповещения о пожарах и тушения возгораний в зданиях.

Оценка профессиональных рисков в Ставрополе

Охрана труда в Ставрополе и Краснодаре