КАК ОРГАНИЗОВАТЬ ОБУЧЕНИЕ РАБОЧИХ ПО ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Промышленная безопасность опасных производственных объектов — состояние защищённости жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
ИСТОКИ ПРОБЛЕМЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ПЛАНЕ НЕОБХОДИМОСТИ ОБУЧЕНИЯ КАДРОВ
Для начала напомним, что с 27 апреля 2007 г. по 20 декабря 2019 г. требования к порядку обучения по охране труда и проверке знаний рабочих организаций, подконтрольных Ростехнадзору, регламентировались Руководящим документом № 03-20-2007.
Приказ № 37 утратил силу с 21 декабря 2019 г. на основании Приказа Ростехнадзора от 08.11.2019 № 430.
С 1 января 2019 г. Федеральным законом от 29.07.2018 № 271-ФЗ была дополнительно включена статья 14.1 «Подготовка и аттестация работников в области промышленной безопасности» в Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Часть 2 ст. 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ содержит требования к подготовке в области промышленной безопасности работников, не подлежащих получению дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности и прохождению аттестации в области промышленной безопасности, определенных ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ, то есть рабочих.
Извлечение из ст. 14.1 №116-ФЗ
…
2. Подготовка иных категорий работников в области промышленной безопасности осуществляется в соответствии с требованиями к таким работникам, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. Формы указанной подготовки определяются организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект.
Таким образом, форму подготовки по промышленной безопасности рабочих определяет организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, на основании требований ФНП в области промышленной безопасности. С января этого года мы получили новые ФНП, в которых существенно изменились требования к подготовке работников.
Но перед тем как ознакомиться с требованиями разных ФНП, вспомним положения ст. 9–10 Федерального закона № 116-ФЗ в части требований к персоналу.
Извлечение из части 1, ст. 9 №116-ФЗ
…
допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
Извлечение из части 1, ст. 10 №116-ФЗ
…
обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
Это минимум, выполнение которого обязательно для всех ОПО. За более конкретными требованиями нужно обращаться к самим правилам и нормам и проходить тесты для проверки знаний по промышленной безопасности. Мы здорово облегчили вам эту работу и предлагаем готовую выборку требований к подготовке работников и порядку ее осуществления из всех ФНП, принятых в рамках «регуляторной гильотины».
Оговоримся сразу, что единого стройного и логичного порядка нет ни в одном документе. В одних правилах требования вообще отсутствуют, в других есть дополнительные требования к указанным в федеральном законе, в отдельных же правилах порядок подготовки работников, в том числе рабочих, расписан очень подробно.
ТРЕБОВАНИЯ К ОБУЧЕНИЮ РАБОЧИХ ДЕЙСТВИЯМ В СЛУЧАЕ АВАРИЙ НА ОПО
С этим все более-менее понятно. В организации, эксплуатирующей ОПО, должна быть организована работа по постоянной подготовке работников к действиям по предупреждению аварий, а также к действиям в случае аварии, предусмотренным в планах мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, разработанным в соответствии с установленными Правительством РФ требованиями.
Чтобы персонал отработал навыки по готовности к авариям на ОПО, проводятся учебно-тренировочные занятия и учебные тревоги. По результатам УТЗ оценивается готовность персонала к действиям в случае аварий. Это отражается в журналах УТЗ либо актах, как установлено в ФНП определенных производств и ОПО, для которых обязательна разработка ПМЛЛПА.
Любительский способ качественно подготовиться к таким процедурам — пройти тест по знаниям требований промышленной безопасности.
ТРЕБОВАНИЯ ПО ОБУЧЕНИЮ РАБОЧИХ
Теперь остановимся на квалификационных требованиях. Чтобы понять, почему в Федеральном законе № 116-ФЗ придается такая важность наличию квалификации, рассмотрим ее определение.
Приобрести соответствующую квалификацию можно двумя способами:
- пройдя обучение по программам профессиональной подготовки;
- пройдя обучение по программам профессиональной переподготовки.
Требования к обучению, как и к подготовке по профессии, переподготовке, определяет гл. 9 Федерального закона № 273-ФЗ. Оба способа обучения могут реализовывать только образовательные организации, имеющие соответствующую лицензию.
Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, утвержден Приказом Минобрнауки России от 02.07.2013 № 513 (в ред. от 25.04.2019).
Квалификационные требования содержатся в ЕКС и профстандартах. Последние особо важны, так как их применение является обязательным, если работнику предоставляются любые льготы и в случаях, предусмотренных ТК РФ.
На сегодняшний день разработаны десятки профстандартов и их требования относительно работников ОПО обязательны.
На сайте Минтруда России можно ознакомиться с текстами профстандартов и скачать актуальный файл с Реестром.
ФНП также предъявляют требования как к квалификации, так и к допуску к определенным видам работ, а также отдельным знаниям, умениям и навыкам работников.
Требования к квалификации рабочего, как и отдельные требования к выполнению трудовых функций, также содержатся в профстандартах по профессиям, утверждаемых Минтрудом России.
Именно требования этих двух документов и лягут в основу для разработки должностных и производственных инструкций работников. Среди работников также важно проводить тесты для проверки знаний (аттестации) в области промышленной безопасности.
