Основы промышленной безопасности

Откуда пошла промышленная безопасность? Где-то в 40-ых годах в Англии были производства боеприпасов. И на этих производствах стали рваться снаряды. И начали выяснять, почему все это происходит. Вроде бы и чертежи одинаковые, и техпроцессы одинаковые. И тут выяснилось, что есть большие проблемы, потому что охрана труда не так поставлена, не так построены здания, сооружения, не так используются технические устройства и тому подобное. Поэтому в Англии ввели специальные службы на заводах, чтобы они смотрели соответствие процесса управления, соответствие технологических процессов регламентам, правилам.

Но потом они поняли, что это не выгодно и нужно делать общие стандарты, общие правила. И из этих людей сделали внешние аудиторов, т. е. есть внутренние аудиторы, есть внешние аудиторы. И в итоге, все поняли, что нужно делать регламенты и правила. Это пошло с 40-ых годов. Мы пришли к этому намного позже. На оборонных предприятиях это тоже было с 40-ых годов, т. е. были специальные заказчики, которые смотрели за этим. Были люди, которые отвечали только за это.

А потом уже в 2000-ых годах, начиная с 1990 какого-то года появился Гортехнадзор. Он смотрел за применением взрывчатых материалов на шахтах, а потом его переименовали в Ростехнадзор. Это федеральная служба по экологическому, технологическому, атомному надзору, хотя экологий она практически уже не занимается. Вы, наверное, в курсе, что это отдали другой организации, а именно Росприроднадзору. А название Ростехнадзор так и осталось.

Я сегодня хочу вам рассказать азы, чем занимается Ростехнадзор. И потом мы возьмем какое-то предприятие как пример и обыграем его, т. е. что мы будем делать. Вот мы пришли на предприятие и что мы будем делать как человек, который совсем никогда с этим не сталкивался. Т. е. как он будет разбираться с документами, за чем он будет следить и тому подобное. Это будет во второй части нашего обзора.

Я сейчас вам расскажу азы, которые, может быть, вы знаете. Я попытаюсь вам сегодня рассказать, чтобы это было проще в понимании. Я знаю, где взять документы, я знаю, где законы взять. Я вам о своем опыте расскажу, как я это делаю, чтобы вам не рыться в Консультанте плюс, не рыться в каких-то документах. Существует очень простая вещь, где все это можно посмотреть, элементарно все это выяснить.

Конечно, без каких-то информационных ресурсов таких, как Гарант, Консультант, мы не обойдемся, потому что нам все равно нужно знать действующие законы. Они очень часто меняются. И именно по промбезопасности кардинально изменился закон в 14-ом году. Т. е. то, что было до 14-го года – это было одно, после 14-го произошла революция в правилах.

С чего мы начнем? Мы начнем с 116-го ФЗ. Я вам расскажу про 116-ый ФЗ и как его правильно читать. Может быть, вы это знаете.

116-ый ФЗ – это основной закон, на котором зиждиться весь Ростехнадзор. Это костяк, на который нанизываются все остальные законы. Например, приходит инспектор Ростехнадзора проверять какое-то предприятие. Я очень много работала на западном крупном предприятии. И в большинстве случаев в предписаниях – это ссылка на федеральный закон 116. Они даже не ссылаются на 99-ый, 186-ой. В основном они ссылку делают на 116-ый ФЗ.

Когда мы начинаем изучать закон, нам нужно выяснить, на кого он распространяется и его основные понятия. Понятия очень важны. Я вам на основе этого закона расскажу то, что было раньше и то, что есть сейчас. И эти нюансы очень важны, потому что в последствии вы будете разрабатывать документы. И вы поймете, что понятия в 116-ом ФЗ очень важные.

Все, наверное, знают, что федеральный закон распространяется на все организации независимо от их форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Как это можно трактовать? Если у предприятия есть опасный производственный объект, значит на него распространяется федеральный закон. Если у предприятия нет опасного производственного объекта, значит не распространяется закон. Это так. Но есть один маленький нюанс: все опасные производственные объекты регистрируются. И инженер по промышленной безопасности, инженер по охране труда должен правильно зарегистрировать эти опасные производственные объекты.

Если Ростехнадзор приедет на предприятие, а у них не зарегистрирован опасный объект, т. к. не посчитали его опасным, то Ростехнадзор все равно накажет. Штрафы Ростехнадзора составляют от 200 000 рублей. Это первый штраф, который выписывает Ростехнадзор на юридическое лицо. И выдает предписание. Срок исполнения предписания составляет не более трех месяцев, т. е. дает срок на устранение этого нарушения.

Через 3 месяца Ростехнадзор снова приезжает. Т. е. вы в течение трех месяцев должны исправить то нарушение, которое есть. Например, зарегистрировать опасные производственные объекты, которые у вас не зарегистрированы в Ростехнадзоре. Административный регламент месяц регистрируется. Учитывайте, что месяц у вас уже выпадет из этого срока. Административный регламент по регистрации этого опасного объекта составляет месяц, не говоря уже о том, что вам нужно собрать документы, там еще будут проверять правильность заполнения всех этих документов.

Три месяца – это максимальный срок. Вам могут дать месяц, вам могут дать 2 недели, вам могут дать 2 месяца, но не более 3-х месяцев. В течение этого времени вы должны исправить это предписание. Написать в Ростехнадзор, что вы исправили. Вы должны написать письмо, что в целях выполнения предписания № такого-то сообщаем, что … . Вы переписываете все, что у вас в предписании есть. Вы пишите, что исполнено и приводите доказательства того, что вы это исполнили. Т. е. просто слова о том, что мы это исполнили, не пройдут. Вы должны написать, что исполнено и в приложении указать документ, заверенную копию в одном экземпляре на столько-то листах.

И по каждому пункту, который Ростехнадзор выписывает, вы должны предоставить доказательства того, что у вас это все исправлено.

Вы это должны сделать до окончания срока истечения предписания. После этого Ростехнадзор может сделать документальную проверку, может сделать выездную проверку. И он может закрыть это предписание, а может еще штрафом наказать. Второй штраф идет от 400 000 рублей.

И кроме этого штрафа он может лишить лицензии предприятие и дисквалифицировать руководителя. Т. е. при повторном нарушении может быть дисквалификация руководителя. Это довольно серьезное замечание. Ростехнадзор – это такой орган, который может все. Он может закрыть предприятие, приостановить его деятельность. Может лишить лицензии, дисквалифицировать руководителя, наказать штрафом. Поэтому распространяется на все предприятия, у которых есть опасные объекты.

Что такое основные понятия? Мне это очень нравится, потому что в каждом законе мы всегда смотрим основные понятия.

Например:

• Промышленная безопасность опасных производственных объектов – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий.
• Авария – разрушение сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и выброс опасных веществ.
• Инцидент – это отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от установленного режима технологического процесса.

Понятие про инцидент очень важное. Почему? Мы потом будем несколько раз к этому возвращаться. Например, в предыдущей версии 116-го ФЗ про инцидент, кроме того, что сейчас написано, было нарушение требований промышленной безопасности.

А в связи с тем, что у нас случается инцидент, мы должны фиксировать и раз в квартал сообщать в Ростехнадзор. Что такое нарушение требований безопасности? Это, например, такое требование, что у каждого, кто имеет какое-то отношение к промышленной безопасности, должен быть комплект документов о нормативно технической документации, который должен быть на каждом месте ОТР. Если этого нет, то раньше это был инцидент.

Хорошо, что сейчас это убрали. Поэтому инцидент – это отказ или повреждение технического устройства, отклонение от установленного режима технологического процесса.

Обращаю ваше внимание, что дальше мы будем рассказывать о классах опасности производственных объектов. И мы будем говорить про первый, второй, третий, четвертый класс опасности. Я вам буду говорить законы, которые планируются принять. Я буду сразу оговаривать, что это планируется к принятию. Т. е. я вам не гарантирую, что они будут полностью приняты, но это уже планируется к принятию.

Например, на опасных объектах первого и второго класса опасности должна быть автоматизированная система слежения за технологическими процессами и с выводом отклонения от технологических процессов на Ростехнадзор. Это планируется с 17-го года. А вы сами понимаете, что такое инцидент. Например, прокладка полетела – это инцидент. Насос сломался инцидент. Шел человек и пролил бочку растворителя, сработал датчик – это инцидент. И все это будет сообщаться в Ростехнадзор. И Ростехнадзор будет за этим следить. Вы сами понимаете, что такое автоматическое отслеживание этих процессов.

Во-первых, это будет очень дорого для предприятия, потому что это целая автоматизированная система, которая будет отправлять информацию в Ростехнадзор. И это делается за счет предприятия, это дополнительная нагрузка на предприятие. Мало того, что предприятие должно заплатить за эти автоматизированные системы, так его еще будут постоянно проверять.

Поэтому я и рассказываю, что такое инцидент и как важно это понимать. Мы должны ежеквартально вести журнал регистрации инцидентов. Мы должны создавать комиссию по расследованию инцидентов. Мы должны сообщать раз в квартал информацию об этом инциденте. Мы должны согласовывать с Ростехнадзором положение расследования инцидентов. Это будет потом, но вот это маленькое понятие тянет за собой цепочку многих вещей. И поэтому относиться к этим понятиям нужно очень серьезно.

Далее понятие о технических устройствах, применяемых на опасном производственном объекте. Это машины, технологическое оборудование, системы машин и оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта.

Ситуация следующая. Есть здание котельной. И спрашивали – нужна ли им или не нужна экспертиза по промбезопасности. На что я сказала, что это зависит от того, что у вас в проекте написано. В проекте написан срок эксплуатации этой котельной. По окончанию этого срока эксплуатации у вас будет экспертиза промышленной безопасности. На что они сказали: «Наверное, у нас это техническое устройство. А техническое устройство подлежит экспертизе после 20 лет эксплуатации». На что я сказала: «Ребята, читайте федеральный закон 116, что такое технические устройства».

Технические устройства – это не здания, сооружения, это именно машины, технологическое оборудование, системы машин и оборудования. Поэтому обращайте на это внимание. Если у вас спрашивают что-то, то открыли 116-ый ФЗ и посмотрели понятия. Вы смотрите каждый закон, на что он распространяется. Вы смотрите его понятия. Тогда вы сразу поймете, что это такое. Все термины прописаны.

Дальше есть понятие о вспомогательных горноспасательных командах. Возможно, вы с ними не связаны и не будете связаны. Есть специальные требования законодательства, что на определенных опасных производственных объектах должны быть специальные нештатные аварийно-спасательные формирования, которые создаются самими организациями, которые эксплуатируют опасные производственные объекты.

Т. е. на определенных опасных объектах предприятие должно создавать свои спасательные формирования. Их должны обучать, должно быть определенное оборудование. Есть специальный закон, на каких предприятиях это должно быть.

Почему нештатные? Штатные – это ваша основная деятельность, т. е. есть штатные аварийно-спасательные формирования. Это штатные, у которых профессия именно спасать. А нештатные – вы берете персонал предприятия и его обучаете, поэтому это нештатные аварийно-спасательные формирования. С ними должны проводить тренировки, обучение. Должны быть корочки. Это целая система процедур, потому что в законодательстве написано, что такой-то опасный объект должен иметь такое-то снаряжение, должен вот так обучаться. Это строгая процедура. Это на серьезных объектах, поэтому мы сейчас не будем в это углубляться.

Они могут совмещать. Например, они работают на конвейере, а если что-то происходит, то они бегут и спасают. Допустим, на предприятии есть серная кислота, соляная кислота. И вы, наверное, понимаете, что все очистные сооружения, которые есть, автоматические. Там сейчас люди уже не работают, там человек не присутствует. Там, конечно, есть персонал, который знает, как работать с соляной кислотой, с серной кислотой. Они обучены, у них есть костюмы резиновые.

И давайте представим такую ситуацию. Едет погрузчик и вилами проткнул аккумулятор другого погрузчика. И эта кислота потекла. Что делать с этой кислотой? Во-первых, погрузчики не относятся к опасным производственным объектам. И поэтому эти тренировки не на всех предприятиях проходят. Что делать? Поэтому берут людей, которые уже знают, что делать в таких ситуациях. Существует определенный алгоритм, куда вы будете звонить. Нужна простая система, из которой ясно, что делать, если что-то случается. Например, случается такая ситуация, звонишь тому-то. Должен порядок действий быть доведен до автоматики.

Поэтому создаются нештатные формирования, например, из тех людей, которые уже знают, как работать с кислотой. Они знают, какие применять респираторы, какой сорбент нужен для того, чтобы это все устранить.

При мне была такая ситуация, когда один погрузчик вез химию, второй погрузчик проткнул у него химию. Все это растеклось. Это была маслянистая жидкость. Приехал третий погрузчик. Решил убрать, потому что все на складе. Потекло под паллеты. В итоге проткнули еще один куб с химией. Это смех сквозь слезы. Проткнули два куба. Во-первых, дышать этим нельзя. Во-вторых, это материальный ущерб большой, потому что все эти вещества очень дорогие.

И для таких вещей на крупных предприятиях делают нештатные аварийно-спасательные формирования. И делают даже на тех предприятиях, на которых не обязательно это делать по законодательству. Но предприятие знает, что такие вещи есть. Оно пытается таких ситуаций избежать, обучает людей, которые смогут в случае чего прибежать и ликвидировать. Такие люди знают, что надеть, что кислоту нельзя поливать щелочью.

Я много общаюсь с различными организациями, у которых в правилах написано, что нейтрализация происходит щелочью. Нельзя так делать. Потому что происходит реакция, и начинается такое выделение всех газов, что можно просто задохнуться.

Я разговаривала по этому поводу с врачами. И они сказали, что нужно смывать водой, не щелочью. И мы уже во всех ПЛА, которые мы делали, прописывали, что смывать только водой, больше ничем. Потому что вода – это универсальное средство. Можно смыть все, что угодно. По крайней мере, у вас не будет ядовитых газов, которые возникнут при этом.

Кроме того, вы, наверное, понимаете, что щелочь иногда бывает опасней кислоты. Мало того, что вы можете обжечься кислотой, вы еще можете обжечься щелочью. Потому что щелочь разъедает кожу не меньше, а иногда и больше кислоты. Поэтому одно опасное вещество убирать другим опасным веществом – это не самое лучшее решение. Будьте к этому внимательны.

И на каждую кислоту есть аварийная карточка. Если там написано, что нейтрализация щелочью, то там также написано, что можно смыть обыкновенной водой.

Следующее понятие – это обоснование безопасности опасного производственного объекта. Это документ, содержащий сведения о результатах оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы.

На это тоже обратите внимание. Это вновь введенный термин. Т. е. до 1 января 2014-го года этого не было. Мы дальше будем смотреть этот закон и поймем, что такое обоснование безопасности. Поймем, кто имеет право разрабатывать обоснование безопасности.

Это документ, содержащий оценку риска. И в каких случаях это применять есть в 116-ом ФЗ.

Следующее понятие – это система управления промышленной безопасности. Это комплекс взаимосвязанных мероприятий в целях предупреждения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах.

Техническое перевооружение опасного производственного объекта – это тоже очень серьезное замечание. Потому что вы будете смотреть, что подлежит экспертизе промышленной безопасности.

1 января 2014-го года ввели техническое перевооружение. До этого не было. Раньше мы могли менять что-то на производстве. И у нас не требовалось проводить экспертизу. Сейчас это требуется. Поэтому смотрите. Что такое техническое перевооружение? Это приводящие к изменению технологического процесса на опасном производственном объекте. Т. е. нельзя взять один сгоревший насос, поменять его на новой и сказать, что сделали техническое перевооружение. Нет, техническое перевооружение – это приводящие к изменению технологического процесса. Если у вас технологический процесс не меняется – это не техническое перевооружение.

А то некоторые люди при замене насоса начинают проводить экспертизу. Экспертиза стоит намного дороже, чем само техническое устройство.

Что такое экспертиза промышленной безопасности? Это определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности, указанных в пункте 1 статьи 12, предъявляемым к ним требования промышленной безопасности.

В последнее время очень много федеральных норм и правил отменено. Например, раньше были федеральные нормы и правила по домовым трубам, а сейчас их нет. Раньше делали экспертизу домовых труб, а сейчас нет.

И если правил нет, то нельзя экспертизу проводить, т. к. экспертиза проводится на соответствие правилам и требованиям. Берется закон и в соответствии с этим законом прописывается. Например, есть пункт 1 и смотрят соответствие. Дальше смотрят пункт 2 на соответствие и т. д. Эксперт по всем пунктам делает расчет. А если нет требований промышленной безопасности, например, к дымовым трубам?

Теперь Ростехнадзор говорит, что у нас есть техрегламенты зданий, сооружений. И туда уже входят требования к этим домовым трубам.

Мы чуть-чуть позже вернемся к тому, что такое техрегламенты. И когда мы разберемся, что это такое, то мы начнем понимать, как это применять.

И еще одно очень интересное понятие. Это вся наша боль за последнее время. Это понятие об эксперте в области промышленной безопасности. Здесь написано, что в редакции федерального закона № 514 от 31 декабря 2014-го года. Вы, наверное, понимаете, что здесь произошли серьезные изменения в декабре.

Что такое эксперт? Эксперт в области промышленной безопасности – это физическое лицо, аттестованное в установленном правительством РФ порядке, которое обладает специальными познаниями в области промышленной безопасности и соответствует требованиям, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, и участвует в проведении экспертизы промышленной безопасности.

Дело в том, что с октября прошлого года кардинально изменились требования к экспертам. Если раньше эксперты учились на это, они должны были определенный стаж иметь, у них должна быть аттестация в учебных центрах, то сейчас это все отменено.

Теперь эксперт должен быть аттестован в Ростехнадзоре. Теперь вся Россия от Камчатки до Калининграда приезжает в Москву. Этот эксперт должен знать 14 500 вопросов. Эксперт проходит аттестацию на первую, вторую или третью категорию в зависимости оттого, на какие опасные объекты он может проводить экспертизу. У него должна быть публикация в периодическом журнале. В зависимости от категории у него должно быть от трех до семи публикаций.

Эксперт приезжает сюда. Готовит все документы. Ему дают 200 вопросов. Мы посчитали, что на каждый вопросы отводится где-то 40 секунд. Вопросы в виде теста на компьютере. Т. е. он должен в течение двух часов ответить на 200 вопросов. Это первый этап аттестации эксперта.

Если он прошел первый этап, его допускают к следующему этапу. Следующий этап может быть на следующий день. Следующий этап – это решение ситуационных задач. Ему дают решить ситуационную задачу, он это делает. Но это еще не все.

Эксперты первой и второй категории должны еще собеседование пройти с членами комиссии, которая принимает решение об аттестации.

Это наша беда. С 1 января этого года организации, которые хотят получить лицензию на экспертизу промбезопасности, должны иметь 3 эксперта в штате.

На данный момент примерно 150 человек сдали на эксперта. Это по всей России цифры.

Я присутствовала на семинаре, который проводил Ростехнадзор, когда он собирал всех экспертов и делал презентацию аттестации. Там вышла женщина, которая является разработчиком всех федеральных норм и правил, но которая не издается в периодических журналах. И она задавала вопрос, что ей делать. Ей сказали, что этот вопрос будут решать индивидуально.

Эксперт – это узкая специализация. Человек, который занимается кранами, он не занимается нефтью. Хотя Ростехнадзор сказал, что мы вам дадим вопросы по вашей теме, т. е. 200 вопросов, например, будут строго по кранам. Ты проходишь аттестацию на одну область, ты не можешь аттестоваться сразу на несколько областей. Каждая область – это 200 вопросов, плюс 4 ситуационные задачи, плюс собеседование.

И эта серьезная проблема, т. к. опасаюсь, что сейчас эксперты, у которых есть корочки, они не будут регистрировать экспертизу промбезопасности. Чем нам это грозит? Сейчас за 4 месяца сдали на эксперта 150 человек. И это по всей России, это совсем маленькая цифра. Это очень сложно. Эту экспертизу просто не зарегистрирует Ростехнадзор.

Если вы сталкивались с импортным производством, т. е. то, что заграницей сделано, у них нигде не написан расчетный срок службы. У них написан гарантийный срок службы, т. е. в течение которого безвозмездно заменяют или ремонтируют устройство. Но срока службы самого устройства не пишут. Я не встречала такого. Были моменты, когда мы просили иностранные компании написать нам срок службы. Некоторые шли навстречу и писали, но в основном не писали. И поэтому, когда техническое устройство попадало на завод, оно должно было пройти экспертизу.

Любой насос должен был пройти экспертизу и получить разрешение на применение. Например, насос стоит 10 000 рублей. Он проходит экспертизу за 50 000 рублей, после которой оформляется разрешение на применение Ростехнадзором. Представляете, что было. Все новые технические устройства, которые были, подлежали экспертизе промбезопасности.

Мы также будем говорить про технические регламенты. И могу сказать, что не действуют у нас международные сертификаты. Если устройство получило международный сертификат взрывозащищенности, то помечается буквами EX. Это означает, что он сертифицирован на взрывозащищенность. Но Россия не сертифицировала международный договор, потому что мы признаем действие международных стандартов в этой области. Поэтому все оборудование, которое идет из-за заграницы, не пропускают на таможне до тех пор, пока не получат сертификат соответствия.

Все опасные объекты подлежат регистрации в государственном реестре. И хорошо, что с 1 января 2014-го года сделали класс опасности. Раньше мы просто регистрировали в реестре без класса. И нас Ростехнадзор каждый год проверял. И теперь есть 4-ый класс опасности, который не подлежит проверке Ростехнадзора. Это в случае аварии, инцидента или жалобы.

Вы знаете, что есть плановые проверки Ростехнадзора, есть внеплановые проверки. Если мы говорим про плановые проверки Ростехнадзора, то мы открываем сайт прокуратуры. Там забиваем ИНН организации и проверяем. Я проверяю по месяцам, т. е. прохожу все месяцы и смотрю, какие есть проверки от Росприроднадзора, Роспотребнадзора, Ростехнадзора, а также какие есть финансовые проверки. Там это все есть. С июня 2015-го года все проверки, которые есть на предприятии, публикуются на сайте прокуратуры. И там плановые проверки:

• К 3-ему классу опасности относятся больше половины опасных объектов. Они стали относиться к 3-ему классу опасности. И их проверяют раз 3 года.
• 4-ый класс опасности не проверяют.
• 2-ой класс опасности проверяют ежегодно.
• 1-ый класс опасности означает, что есть постоянный надзор.

Я проводила анализ проверок. У меня есть привычка, что я каждый день захожу на сайт Ростехнадзора и смотрю, что там интересного появилось. И читаю проверки, которые Ростехнадзор проводит различным организациям. За последний год очень сильно увеличилось количество внеплановых проверок. Т. е. по малейшей жалобе Ростехнадзор имеет право внепланово проверить мероприятие. Количество внеплановых проверок увеличилось многократно.

Вам достаточно написать жалобу на сайте Ростехнадзора, он должен проверить это предприятие. И на сайте вы указываете свой email. Но email вы можете каждый день новый создать. Вы можете письмом отправить жалобу или позвонить. И эти жалобы все проверяются. Поэтому количество внеплановых проверок увеличилось многократно.

О плановых проверках мы узнаем заранее. Они должны прислать нам письмо за три дня. Но есть один нюанс, с которым я столкнулась в своей практике. Например, есть предприятие, у которого несколько видов надзоров. Это газовый надзор, химический надзор. И они в один год проверяют химию, а на следующий год проверяют газ.

Хотя я этого не понимаю, т. к. проверяют требования промышленной безопасности и неважно, какой там вид надзора. Все равно это требования промышленной безопасности. И наказание в соответствии со статьей 9.1 административного кодекса, т. е. нарушение требований промышленной безопасности. Они проверяют в один год общие требования промышленной безопасности, плюс химию. На следующий год проверяют общие требования промышленной безопасности, плюс газ. Но у них разные штрафы. Они могут штрафовать от 200 000 рублей за химию, потом еще от 200 000 рублей за газ. А если у вас там будет еще что-нибудь, то вы можете еще 200 000 рублей отдать. Т. е. каждый вид надзора может выставить вам штраф в 200 000 рублей при проверке. И Ростехнадзор не подчиняется никому, кроме правительства.

Вот такое встречается в моей практике. Такое же может быть и в вашей практике. Нужно быть к этому готовым. Существуют такие вещи, хотя по закону есть правило, что предприятие могут проверять только раз в 3 года определенные органы.

По-моему, сейчас уже вышел закон, который на 3 года малый бизнес освободил от проверок. Это малые предпринимательства и субъекты малого бизнеса. Но Ростехнадзор туда не попал. Если они поднадзорные, они не освобождаются.

Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Раньше, когда регистрировали опасный производственный объект требовался приказ об идентификации. Руководитель организации не в состоянии все знать по промышленной безопасности, по охране труда и т. д. У него есть замы, которые этим занимаются. А он все координирует. И поэтому выпускается приказ о назначении человека, который ответственный за идентификацию опасных производственных объектов. Хотя руководитель все равно несет ответственность.

Но дело в том, что очень легко войти в реестр опасных производственных объектов, а выйти из него очень сложно, даже практически невозможно. И вам чуть позже расскажу, что бывает, когда нужно вывести из реестра опасных объектов.

Я люблю читать не только, какие Ростехнадзор делает проверки, а также люблю читать судебные дела с Ростехнадзором. Это дает поле для фантазии.

Я видела решения суда по поводу того, что неправильно зарегистрирован опасный объект. И одно решение суда было, что инспектор тоже несет ответственность, потому что он расписывается в картах учета. Есть судебное решение, где ответственность за регистрацию была возложена также на инспектора Ростехнадзора.

Дальше поговорим про требования промышленной безопасности. Я вам говорила, что такое обоснование безопасности.

В случае, если при эксплуатации, капитальном ремонте, консервации или ликвидации опасного производственного объекта требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, таких требований недостаточно или они не установлены, лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, могут быть установлены требования промышленной безопасности к его эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации в обосновании безопасности опасного производственного объекта.

Именно здесь самое главное – обоснование безопасности делается лицом, осуществляющим подготовку проектной документации. Т. е. мы сами не можем делать обоснование безопасности. А обоснование безопасности подлежит экспертизе промышленной безопасности. Т. е. раньше у нас была только экспертиза, теперь у нас еще и обоснование безопасности. И уже обоснование безопасности подлежит экспертизе.

Обоснование делают организации, у которых есть право делать проекты на консервацию, ликвидацию опасного объекта. Вы, когда проверяете организацию, вы смотрите, какой категории объекты она имеет право реконструировать, ликвидировать.

Такие организации проходят обучение. Это эксперты, которые делают экспертизу проектной документации. У них своя аккредитация. Это не Ростехнадзор. А уже в Ростехнадзоре идет экспертиза, т. е. обоснование безопасности, а также изменение, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта, подлежат экспертизе.

Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, у которых есть лицензия на экспертизу промышленной безопасности. Есть лицензия на экспертизу промышленной безопасности того-то и того-то. Есть обоснование безопасности, есть эксперты, которые только обоснование безопасности делают.

И у них есть градостроительный кодекс. Они делают проекты. У них своя иерархия. У них все в градостроительном кодексе прописано. Там прописано, как строится объект.

Опасный объект сначала должны построить. И если это химия, то проектант знает, как должно быть построено химическое производство. Он знает, какие должны быть помещения, какая пожарная безопасность, какая экология. Там очень много разделов. Там и экологическая безопасность, и промышленная безопасность, и пожарная безопасность. И он делает проекты. На основании проекта строится предприятие. Но во время строительства осуществляется авторский надзор, т. е. тот, кто делал проект, должен осуществлять авторский надзор, что все построено по проекту. Потом это все вводится в эксплуатацию.

Ввод в эксплуатацию без инспектора из Ростехнадзора просто нереален. В любом случае он присутствует. Он дает разрешение на ввод в эксплуатацию. Но там есть государственная экспертиза, есть экспертиза промбезопасности. И если есть государственная экспертиза, то уже экспертиза промбезопасности не требуется.

И сейчас делается негосударственная экспертиза, т. е. разрешили некоторым предприятиям делать негосударственную экспертизу. Отличие по значимости. Зависит от категории объекта. Первый, второй класс опасности никто не разрешит без государственной экспертизы строить.

Поговорим про правовое регулирование. Есть пункт 2, в котором сказано следующее: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим федеральным законом, то применяются правила международного договора».

Но обратите внимание, что международным договором, который ратифицирован РФ, а не международным договором, т. е. мы должны посмотреть – мы признали договор международный или нет.

Ратификация – это еще отдельный разговор, у нас большинство не признано. Поэтому, к сожалению, то, что сертифицировано в Европе, мы продолжаем по-новому сертифицировать у нас. Предприятие несет двойную нагрузку. Предприятие, которое изготавливает насос, дает сертификат соответствия. Это означает, что этот насос безопасен, т. е. производитель его сертифицирует. Он не выпустит его на международный рынок без сертификации. Но когда этот насос провозят через границу РФ, его не растаможивают до тех пор, пока его не сертифицируют на требования технического регламента таможенного союза.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования. И тут очень много изменений. И это колоссальные изменения.

Раньше были федеральные законы, которые нам рассказывали, какой толщины должен быть трубопровод, какие соединения в этом трубопроводе должны быть, какая сварка и т. д. Это были федеральные нормы и правила трубопровода. Сейчас это все ушло в технический регламент.

Федеральные нормы и правила относятся к работникам опасных производственных объектов и к экспертам в области промышленной безопасности; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Он не устанавливает требования к техническим устройствам. Раньше это было. Раньше все технические устройства, которые использовались на опасных производственных объектах имели определенные требования. Было много норм и правил, а теперь это все ушло в техрегламент.

Что такое федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности? У нас это Ростехнадзор, который все проверяет.

Но обратите внимание на пункт 3, который я выделила. Это новый пункт, он введен 13.07.15: «Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности, предусмотренные настоящим федеральным законом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Т. е. Ростехнадзор может передавать свои полномочия. Раньше он никому не передавал свои полномочия. А теперь он может передавать свои полномочия органам исполнительной власти субъектов РФ.

К чему это ведет? В практике пока ни разу не встречала это. Можем только предполагать, что вполне возможно, что органы исполнительной власти субъектов РФ будут уже привлекать экспертов для проведения каких-то проверок, которые аттестованы в установленном порядке. А раньше экспертов никогда не привлекали.

В Ростехнадзоре никаких министерств нет, он подчиняется непосредственно правительству.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию. Мы будем рассказывать, что такое лицензия и как ее получать.

Обязательным требованием к соискателю лицензии для принятия решения о предоставлении лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов является наличие документов, подтверждающих ввод опасных производственных объектов в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах.

По лицензии у нас есть 2 специальных закона. Там прописано конкретно про лицензирование отдельных видов деятельности. Это 99 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и 492 «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности». Мы потом тоже конкретно по законам пробежимся, вы сразу поймете, что это такое. Потому что то, что требуется в лицензии, нужно просто по пунктам выполнять. Если у вас какого-то пункта не будет, то вам просто лицензию не дадут.

Что проверяет Ростехнадзор? Он проверяет требования промышленной безопасности, а также он проверяет на соответствие лицензионным требованиям.

А теперь переходим к статье 7, в которой говорится о технических устройствах, применяемых на опасном производственном объекте.

И здесь появился новый пункт: «Обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании». Т. е. все в соответствии с техническим регламентом. Технический регламент – это 184-ый ФЗ. И теперь у всех опасных объектов должен быть сертификат соответствия.

Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, т. е. сертификат соответствия, декларирование соответствия, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности.

В моей практике все технические устройства, которые используются на опасных производственных объектах, попадают под действие технического регламента. Все, без исключения, т. е. у вас должен быть сертификат соответствия.

Если раньше требовали экспертизу промбезопасности на каждое устройство, которое не имело сертификата соответствия, то сейчас, в принципе, тоже самое. Если у тебя сертификата соответствия нет, то ты должен провести экспертизу промышленной безопасности.

В каких случаях делается экспертиза промышленной безопасности? Она делается:

• До начала применения на опасном производственном объекте, если нет сертификата соответствия.
• По истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем. Производитель установил, например, 10 лет. И если 10 лет проработало изделие, а оно еще может работать еще много-много времени, делается экспертиза.

Что такое экспертиза? Возьмем для примера какой-нибудь технологический трубопровод. В его паспорте написано, что срок его эксплуатации 10 лет. А почему 10 лет? В этом трубопроводе могут быть разные среды. Может быть агрессивная среда. Может быть какое-то вязкое вещество, которое истончает стенки трубопровода. Поэтому в любом случае придет эксперт, который посмотрит, сколько лет еще можно эксплуатировать этот трубопровод. У эксперта есть своя законодательная документация. И там прописано, что, например, при определенной такой-то среде толщина стенок трубопровода должна быть не менее столько-то.

С чем я столкнулась в своей практике? С тем, что это требование более жестче, чем, например, требования к техническим устройствам заграницей, т. е. они делают трубопровод из более тонкого материала. Они изначально уже делают толщину стенки трубопровода меньше, чем у нас. У нас эксперты забракуют этот трубопровод. Бывает, что толщина стенок меньше разрешенной толщины к эксплуатации.

Я всегда говорю тем, кто работает непосредственно на заводах, на предприятиях: «Когда вы делаете техническое задание, вы ставите какую-то линию, пускай это все проходит через вас, т. е. через человека, который занимается промбезопасностью». Этот человек знает, какой толщины должен быть трубопровод, чтобы его потом не забраковали здесь. Поэтому все технические задания должны проходить через специалистов, которые будут оценивать риски. Что делает инженер по промышленной безопасности? Он оценивает риски, т. е. действительно ли это опасно, можно ли это применять здесь, будет ли это сертифицировано по-настоящему. В технических заданиях инженер по промбезопасности должен прописывать, что должен быть сертификат соответствия такой-то, должен быть акт приемки оборудования такой-то и т. д.

• При отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет.

Я много занимаюсь с Ростехнадзором, поэтому знаю, что у нас законодательство очень часто меняется, поэтому лучше прописывать в паспорте, какой срок службы у этого технического устройства. Если срок не прописан, то сейчас закон говорит, что 20 лет. Но вообще это должно быть заложено в проектной документации. Там должно быть все прописано. Например, из чего состоит трубопровод и его срок службы. Самое главное, не терять этот проект. Потому что даже если у вас в паспорте этого нет, то у вас все равно есть в проекте.

Инженера по промбезопасности нанимают тогда, когда нужно принимать этот объект. И это в лучшем случае. Обычно мы сначала все строим, а потом мы приглашаем инженера по промбезопасности. И хорошо, если это хороший инженер, который во всем разбирается. Инженер должен быть в курсе всех дел, потому что закон меняется очень часто. И нужно нюансы закона, которые были раньше и есть сейчас, понимать. Потому что если ты не поймешь, что было раньше, то ты не поймешь изменений требований.

Любое оборудование сертифицировано. Самое главное, чтобы этот сертификат доехал от производителя до инженера по промбезопасности. И для этого вы прописываете это все в техническом задании. Техническое задание – это неотъемлемая часть договора. Вы прописываете, что вам нужен сертификат соответствия, паспорт, руководство по эксплуатации. А в паспорте еще прописан срок службы этого устройства. Потом вы будете прописывать, как вы будете принимать это техническое устройство, т. е. что вам должен предоставить подрядчик.

Можно сделать это в виде чек-листа, что должно быть то-то и то-то. Галочки в чек-листе проставил. В чек-лист смотрите и проверяете. Сертификат есть? Есть. Полное техническое освидетельствование есть? Есть. Паспорт есть? Есть. Руководство по эксплуатации есть? Есть. Что у вас в паспорте написано, то вы и должны выполнять. А если в паспорте не написано, то в соответствии с федеральными нормами и правилами. Возьмите чек-лист, пропишите все и все это будет.

• После проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Следующая статья 8. Это требования промышленной безопасности к проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, вводу в эксплуатацию, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасного производственного объекта.

И здесь написано, что документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. И написано: «Техническое перевооружение и ликвидация опасного производственного объекта».

Снова открываем термины и смотрим, что такое техническое перевооружение, что такое консервация, что такое ликвидация. Мы прекрасно понимаем, что нужно делать экспертизу. Нужно делать объект на техническое перевооружение, на консервацию, на ликвидацию объекта. Т. е. если у вас есть какой-то объект, например, котельная и вы хотите ликвидировать этот объект, то здесь есть несколько нюансов. Вы должны сделать проект, потом определенную процедуру, как вы все это будете разбирать, глушить, утилизировать. Вы должны все-все прописать.

У меня был случай, когда у меня было техническое устройство и я хотела уменьшить количество опасного вещества. А вы, наверное, знаете, что класс опасности зависит от количества опасного вещества, который на объекте находится. Стоит бочка стационарной емкости. Для не стационарной емкости нигде в федеральных нормах и правилах не прописано количество. И захотелось убрать емкость, которая стояла много лет, ее ни разу не использовали. Т. е. стояла стационарная емкость, которую решили убрать, чтобы сразу количество опасных веществ уменьшилось и можно перейти было в другой класс. Не получилось.

Знаете почему? Потому что существуют амортизационные отчисления, государство возвращает какую-то часть амортизаций. И стоимость этой емкости оказалась намного выше штрафов, которые Ростехнадзор может выписать на основании этого. Мы не смогли ее не законсервировать, не ликвидировать до тех пор, пока не пройдет срок амортизации. Поэтому обращайте внимание, потому что этих нюансов очень много. И когда вы захотите что-то делать, то вы должны с инженером по промышленной безопасности проконсультироваться и, конечно, с бухгалтерией тоже.

Я сама сталкивалась с случаями, когда сотрудники организации хотят снизить затраты. Например, западные компании постоянно снижают затраты, т. е. у них есть план по снижению затрат. Каждый год они должны какое-то новшество ввести. Например, они емкость в кубах возили. И потом решили, что не будут в кубах возить, а поставят стационарную емкость, в которой будет несколько тонн. Таким образом они хотели сократить время на транспортировку. Одна машина приедет, закачает в эту емкость столько-то тонн и все. Я говорю, что есть только один нюанс. У вас будет сосут под давлением. Если сосуд маленький, то он не попадает под регистрацию. А когда вы там поставите несколько тонн этого сосуда под давлением, он должен быть за капитальной стеной. Вы должны вынести это за территорию предприятия. Вы должны проложить технологические трубопроводы и все это сделать. И плюс зарегистрировать, как опасный объект.

И после того, как они посчитали, во сколько им это выльется, они от этой идеи отказались. Сказали, что они лучше будет понемножку возить со склада, не стационарно ставить, а потом другую привозить. Ну и что, что придется лишние движения сделать? Зато не нужно прокладывать дополнительные трубопроводы, капитальную стену не нужно строить.

Я вам уже говорила, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации требуется авторский надзор.

До 14-го года техническое перевооружение не входило в перечень документации, которое требует экспертизу. А, по-моему, с 17-го года они хотят убрать реконструкцию и проектирование из экспертизы. Этот проект уже есть. Я думаю, что они это отдадут под действие технических регламентов. Но это проект. Это не говорит о том, что это на 100 % будет принято. Но этот проект уже на рассмотрении в Госдуме.

Если компания, которая разрабатывала проект, спустя 10 лет закрылась, а этот разработанный проект через 10 лет требуется ликвидировать, то этим будет заниматься другая проектная организация. И этот проект уже должен пройти экспертизу по промышленной безопасности.

Я сейчас говорю про крупные предприятия, я не говорю про котельные, которые маленькие. У крупных предприятий была госэкспертиза. И в состав госэкспертизы она уже включена была. Отдельной экспертизы по промбезопасности не требуется. Но обратите внимание, что то, что заложено в проекте, вы можете доказать. Срок эксплуатации каждого объекта заложен в проекте, если это новое. Открываете проект и смотрите. Если старый, то, скорее всего, и проекта давно нет.

Я сейчас столкнулась с предприятием, у которого ничего нет. Лицензии в том числе. 3 года прошло, документов нет, поэтому я всегда рекомендую предприятиям, которые занимаются опасными объектами, разработать процедуру хранения документации. Мало того, с вас это потребует Ростехнадзор, а они очень это любят делать. Т. е. должен быть тот, кто отвечает за хранение документации.

А также у нас есть на предприятии текучка кадров. И бывает так, что человек уходит, уничтожает все после себя. И должно быть продуманное хранение документации. Т. е. где хранится документация, кто за это отвечает, выдается ли это под роспись или не выдается, в электронном или не в электронном виде. И человек, который берет документацию, не уволится до того момента, пока он эту документацию не сдаст.

Если предприятие сертифицирует какое-то техническое устройство, то это стоит, условно, 10 единиц. А когда уже предприятию, которое эксплуатирует это устройство, приходится его сертифицировать, то это будет стоить в 10 раз дороже. Этот сертификат будет стоить намного дороже, потому что там испытания и т. д. Сертификат, который делается не на единичную продукцию, а на серию, то стоимость сертификата разбрасывается на всю продукцию. А когда вы делаете сертификат на один, например, мотор, то стоимость увеличивается многократно. Это довольно дорогое удовольствие. Предприятие платит за это довольно много денег.

Поэтому все должно быть прописано в техническом задании, я еще раз это повторяю. Вы пишите, что пусть без сертификата соответствия к вам даже близко не подходят. Если он заключит с вами договор, а сертификат не предоставит, то снижайте стоимость договора. Или пускай он сам сертифицирует, если он его потерял. Перекладывайте ответственность с себя на кого-то, потому что с вас потом спросят. Если случается какой-то несчастный случай, то сертификат соответствия всегда требуется.

Источник:

Услуги по охране труда и промышленной безопасности