Школа пожарной безопасности. Федеральные законы и Правила противопожарного режима
Школа пожарной безопасности с канала Мир!Труд!Май!
Я уверен, что эта тема будет интересна не только специалистам по охране труда, не только лицам, которые отвечают за те, либо иные организационные, технические мероприятия у себя на производстве, а также для простых граждан. Все дело в том, что если по охране труда нет общего такого документа, который бы регламентировал нашу с вами безопасность в бытовых условиях, когда мы с вами дома, то в области пожарной безопасности такой документ есть. И неважно, где мы с вами находимся, на производстве, в общественном здании, либо у себя дома, в гаражах, на даче, мы все равно с вами обязаны выполнять требования пожарной безопасности.
Итак, начинаем школу охраны труда. Мною запланировано ровно 15 занятий. И за эти 15 занятий я попробую рассказать, опять же простыми словами, как на любом предприятии организовать в целом систему, которая бы говорила о том, что да, на этом предприятии пожарной безопасностью занимаются.
И начнем мы с вами с того, я решил вот так начать классически эту школу, с первого урока, который как раз и говорит о том, что вообще-то ведь есть определенные требования. Есть определенные требования для организаций любого вида деятельности.
Первым условием правльной работы в этом направлении считается организация системы противопожарной защиты.
И в том числе естественно по пожарной безопасности также есть нормативно-правовые акты, которые мы с вами как специалисты, как представители руководителей, как простые граждане, еще раз повторюсь нашей Российской Федерации обязаны выполнять. Поэтому тема сегодняшнего урока – это нормативно-правовые акты, нормативные правила в области пожарной безопасности. С этого мы с вами и начнем.
Небольшая предыстория, скажем так сравнение. Вот если по охране труда практически сложно, я бы даже сказал невозможно сказать какие документы вам точно понадобятся для организации охраны труда, то по пожарной безопасности такой сложности я не вижу. Без всяких проблем мы сейчас с вами перечислим несколько документов, которые вы в своей работе обязаны в любом случае выполнять. Другого варианта просто напросто не будет. И этих документов не много, этих документов всего лишь 4. Ровно 4 документа. Их на самом деле будет хватать для того, чтобы организовать пожарную безопасность у себя на предприятии.
Можно добавить так, давайте добавлю. Несколько лет назад, ну это было очень давно, может быть лет 8 назад, в одном специализированном журнале я прочитал, что в то время нормативных документов в области пожарной безопасности, один умный дяденька эту статью писал, он насчитал порядка 33 тысяч. Естественно сложно сказать, перечислить эти 33 тысячи документа. Это наверное не реально. Но опять же мы с вами знаем, что есть такое понятие, как регуляторная гильотина, и на самом деле, некоторые документы у нас все-таки исчезают. То есть какая-то систематизация появляется. И более того, давайте я еще добавлю вот что, что очень много документов в области пожарной безопасности касается именно технических требований. То есть это проектирование зданий, сооружений в первую очередь. И если вы этими вопросами не занимаетесь, вы не занимаетесь проектированием зданий и сооружений, отдельных территорий, поселений и так далее, то еще раз повторюсь, нам достаточно будет всего лишь 4 документов.
Эти документы не сложные с одной стороны и они будут постоянно у вас применяться. Давайте я вам их буду перечислять.
Итак, начнем с самого первого документа – это федеральный закон 69 «О пожарной безопасности». Федеральный закон 69, который появился 21 декабря 1994 года. Вот с этого федерального закона я рекомендую, и начинать изучение вообще темы пожарной безопасности. Можно опять сделать сравнение. Вот как в охране труда есть трудовой кодекс Российской Федерации, который полностью регламентирует взаимоотношения между работодателем и работником, этот документ федеральный закон 96 «О пожарной безопасности» точно также регламентирует организацию пожарной безопасности, начиная от государства, различных должностных лиц государственного пожарного надзора, местной администрации, администрации предприятия, и простых граждан Российской Федерации. То есть все уровни в этом федеральном законе вы найдете.
Ну и как обычно давайте я свое мнение скажу. Скажем так, пройдемся по этому документу. Надо ли вам этот документ очень хорошо знать, либо наизусть? Конечно же нет. Потому что в этом документе есть несколько разделов, которые вам абсолютно, я считаю, что не интересны. А есть несколько разделов, которые мы с вами должны знать практически наизусть. Во-первых, обязательно посмотрите статью 1 – это «Основные понятия». Для чего нужны основные понятия я уже, по-моему, на наших занятиях несколько раз говорил. Во-первых, чтобы самим хорошо разбираться, что как вообще называется, когда можно применить тот либо иной термин. Ну и во-вторых, когда вы будете разрабатывать различные внутренние локальные документы, особо думать тут я считаю не следует как называть то, либо иное устройство, мероприятие. Вы берете статью 1 данного федерального закона и четко видите определение, термин того, о чем вы хотите написать, о чем вы говорите.
Дальше обязательно посмотрите статью 6. 6 статья называется «Государственный пожарный надзор». Да, есть вообще-то свой административный регламент у МЧС, который очень хорошо регламентирует организацию Государственного пожарного надзора, но все равно статья 6, она уже хотя бы что-то говорит и любое должностное лицо будет уже четко понимать, а что такое Государственный пожарный надзор.
Дальше переходим к тем трем статьям, которые нужно знать довольно таки хорошо. Во-первых, эти статьи применяются постоянно в нашей жизни. Вот то, что сейчас я вот снимаю даже вот этот урок, я тоже попадаю под эти статьи. Эти статьи вы будете включать всегда в инструкцию о мерах пожарной безопасности. Эти статьи вы будете всегда включать в программы проведения вводных первичных инструктажей. То есть эти статьи, они очень важны.
Статья 34 «Права и обязанности граждан в области пожарной безопасности». Ваш работник, вы сами находитесь на производстве, вы под эту статью попадаете. Ваш работник, вы сами находитесь дома, вы все равно гражданин Российской Федерации, и под вас эта статья точно также действует, работает. Посмотрите, что там есть.
Ну я скажу так, что у меня на данных уроках как раз запланировано более подробно все это изучить. И я в дальнейшем обязательно все это расскажу.
Далее идет статья 37 «Права и обязанности организации в области пожарной безопасности». Обязанности руководства, обязанности руководителей в области пожарной безопасности, она очень важна. Эта статья точно такая же как в трудовом кодексе статья 212 «Обязанности работодателя в области охраны труда». Каждый пункт нужно посмотреть, и каждый пункт нужно понимать, выполняем мы его, либо не выполняем. Опять добавлю от себя, что в статье 37 будет указано всего лишь общее понятие, общее требование, что должен будет сделать руководитель организации. И на каждое требование опять надо будет искать свое нормативное требование, другое, свой нормативно-правовой акт. Чаще всего, это «Правила противопожарного режима в Российской Федерации».
Дальше статья 38 «Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности». Ни в одном документе ни по одним направлениям вы не найдете такое понятие, которое есть вот в данной статье, в данном федеральном законе. В этой статье в приоритетном порядке будут указаны кто вообще отвечает за нарушение требований пожарной безопасности. И там мы всегда можем увидеть в том числе и естественно ответственных лиц. Руководство предприятия и так далее, и так далее, и ответственные лица.
Ну еще одна статья – это 39 «Административная ответственность руководителя организации». Там в принципе ничего не сказано. Сказано то, что в соответствии с законодательством Российской Федерации, руководитель организации, должностные лица могут попадать по административную ответственность.
Вот такой важнейший документ федеральный закон 69 «О пожарной безопасности».
Второй документ. Второй документ тоже федеральный закон 123. ФЗ 123 от 22 июля 2008 года. Называется этот документ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Да, это федеральный закон, но я этот документ федеральным законом не смогу назвать. Это целые правила, причем очень сложные правила. Если вот 123 федеральный закон распечатать на формате А4, то получится порядка 120 – 130 страниц. Причем этот документ на самом деле сложный, он технический документ. На то он и технический регламент.
Для каких целей этот документ нужен? Кому он нужен? В каких случаях вы его будете брать? Давайте скажу так, если вы являетесь всего лишь ответственным за проведение инструктажей, то по большому счету этот документ вам читать полностью, изучать нет надобности. Я считаю так. Если вы являетесь в целом ответственным за здание, сооружение, за эвакуационные пути, за первичные средства пожаротушения, за огнезащитную обработку, то этот документ будет для вас важен. Про разную новую документацию по охране труда прочитайте здесь.
Я конечно не предполагаю, что в этой лекции мы будем с вами разбирать этот документ, потому что мной опять же запланировано это все в дальнейшем. Скажу так, что в этом документе есть 30 приложений, где есть 30 таблиц. То есть понимаете как это все сложно? И вот из этих 30 таблиц вы будете все смотреть, смотреть, смотреть, и понимать, попадает ли ваше здание, сооружение под те требования пожарной безопасности, которые указаны в данном федеральном законе. Документ не самый простой.
Но все равно давайте несколько примеров вам приведу, что точно можно посмотреть для всех – это глава 2. Посмотрите главу 2, которая называется «Классификация пожаров и опасных факторов». Можно эту главу применять при проведении инструктажей, при разработке программ проведения как вводных, так и первичных инструктажей.
Есть допустим для ответственных лиц – это глава 14. Большая очень глава «Системы противопожарной защиты», то есть, что относится к системе противопожарной защиты, какие отдельные элементы.
Ну и практически также возможно для многих – это глава 24 «Требования к первичным средствам пожаротушения». То есть это один из самых сложных документов, но он на практике также будет применяться. Кому потребуется, пожалуйста, возьмите этот документ и посмотрите.
Ну вот про себя еще давайте добавлю так. Вот сколько я сталкивался с проверками Госпожнадзора, в принципе, кто сталкивался, тот наверняка также сможет подтвердить, что очень часто, даже скажем так, большей частью нарушение выявляется как раз с технической точки зрения. Не то, что там люди не обучены, либо еще что-то, а именно то размер какой-то не соответствовал, то какого-то документа нет, подтверждающего документа нет. И вот эти все требования как раз указываются из данного федерального закона 123. Без него не обойтись.
Далее третий документ. Ну а третий документ, я считаю, он один из самых простых и самых применительных – это «Правила противопожарного режима в Российской Федерации». Давайте опять же напомню общеизвестный факт, я думаю, что уже каждый это знает, что в 2020 году у нас появилось новое постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года за номером 1479. Этим постановлением были введены новые правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые действуют с 1 января 2021 года.
Чем хороши правила противопожарного режима? Тем, что они написаны простым доступным языком. И я считаю, что любой абсолютно гражданин Российской Федерации возьмет в руки этот документ, и без проблем самостоятельно разберется в этих правилах.
Для того эти правила и существуют, чтобы они применялись абсолютно на всей территории Российской Федерации вне зависимости от того, еще раз повторюсь, где гражданин Российской Федерации находится, либо на работе, либо у себя дома, на даче.
Теперь давайте скажу, что из этих правил противопожарного режима нужно в обязательном порядке посмотреть? Начинайте с 1 раздела – это «Общие положения». Вот смотрите, вне зависимости от того, чем ваше предприятие будет заниматься, первый раздел надо обязательно брать. И каждый, каждый, каждый пункт изучать и смотреть применителен ли он к вашему предприятию или нет? Более того добавлю. 1 раздел – это «Общие положения» у вас практически слово в слово будет включен в инструкцию о мерах пожарной безопасности. Вот этот 1 раздел желательно знать очень-очень хорошо.
Причем этот 1 раздел у нас по сравнению с предыдущими правилами от 2012 года, существенно изменен. То есть нужно внимательно все это смотреть.
Итак 1 раздел «Общие положения» вы посмотрите, ну а дальше уже идут отдельно другие разделы, которые устанавливают требования к отдельным видам деятельности. Допустим это системы теплоснабжения и отопления. Я думаю, что тоже у каждого предприятия система отопления есть. Здания для проживания людей, научно-образовательные организации, объекты торговли, производственные объекты, объекты транспортной инфраструктуры. То есть понимаете, да, мы идем по правилам и смотрим, что еще дополнительно к нашему предприятию вполне надо будет посмотреть.
Ну а дальше идут еще несколько разделов, которые обязательно применительны для всех. 16 раздел. 16 раздел называется «Пожароопасные работы». Пожароопасные работы вы в любом случае будете включать в инструкцию о мерах пожарной безопасности, поэтому без этого раздела не обойтись.
Давайте сразу добавлю, если даже ваша организация, ну скажем так, офисные работники, не предусмотрено естественно проведение огневых работ, все равно этот раздел нужно прописать. А вдруг у вас будут ремонтные работы? Приходит какая-то дополнительная бригада, которая будет работать по гражданскому договору, они будут выполнять огневые работы, вы уже четко будете знать, как допускается эта бригада к вам на объект, какие должны быть условия для ее допуска.
Далее обязательно посмотрите 18 раздел. 18 раздел – это «Требования к инструкции о мерах пожарной безопасности». То есть содержание инструкции. Из каких разделов инструкция о мерах пожарной безопасности должна вообще разрабатываться.
Ну вообще давайте сразу добавлю, что основной и практически единственный документ для всех организаций в обязательном порядке внутренний локальный документ – это «Инструкция о мерах пожарной безопасности», которая как раз и будет регламентировать все требования пожарной безопасности. Берем 18 раздел, берем 1 раздел, и составляем данную инструкцию.
И еще посмотрите 19 раздел. Он также для всех. 19 раздел «Обеспечение объектов первичными средствами пожаротушения». Все, что касаемо первичных средств пожаротушения без проблем мы с вами также можем здесь посмотреть.
Вот в принципе такие основные разделы в правилах противопожарного режима в Российской Федерации мы с вами можем увидеть. Ну и естественно мы эти разделы с вам обязаны применять.
И давайте последний четвертый документ – это «Приказ МЧС России». Давайте я его вам зачитаю, потому что название довольно таки длинное. Приказ появился 12 декабря 2007 года номер 645. Это очень известный приказ «Об утверждении норм пожарной безопасности, обучении мерам пожарной безопасности работников организаций». То есть в интернете можно набрать «Приказ МЧС 645 обучение мерам пожарной безопасности» и этот приказ вы увидите. Без этого приказа пока не обойтись никак. Именно данный документ, он говорит как руководитель организации обязан осуществлять обучение мерам пожарной безопасности, какие виды обучения мерам пожарной безопасности предусмотрено, как эти виды обучения проводятся, где они отображаются, все это вы также можете посмотреть.
Ну если кто-то времени не найдет на, чтобы посмотреть этот приказ 645, не переживайте, у меня на занятиях также запланировано очень подробно разобрать тему обучения мерам пожарной безопасности.
Итак вот такие 4 документа являются необходимыми, без всякого исключения, в независимости от того, чем ваша организация занимается, эти 4 документа нужно изучить. И на основании этих 4 документов в итоге у вас на предприятии будет разработана «Инструкция о мерах пожарной безопасности», которая будет регламентировать все то же самое практически, то, что написано в этих 4 нормативно-правовых актах.
Конечно, давайте добавлю еще, что без этих 4 документов еще много документов есть, которые наверняка будут кому-то интересны. Ну допустим если, это я уже плюсом рассказываю. Если допустим у вас в организации есть системы пожарной автоматики, если допустим вы являетесь специалистом организации, которая оказывает определенные услуги, то конечно же есть свои документы. Это допустим, новый документ давайте еще один скажу постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 года номер 1128 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности в здании, сооружении». Вот еще один важный документ. И этих важных документов конечно будет очень много. Но минимум мы с вами сейчас на этом уроке разобрали.
Кстати, эти 4 документа, они как раз у нас все изучаются для руководителей и специалистов в рамках 645 приказа обучение мерам пожарной безопасности в виде курса пожрано технического минимума.
С 8 июня 2022 года увеличены размеры штрафов за нарушения требований пожарной безопасности на производстве. Если ранее выносилось предупреждение или 2000 рублей штрафного наказания, то теперь минимальная ставка штрафа поднялась до 5 тысяч рублей для граждан. Возможность получить только предупреждение сохранилась.
До июня материальные убытки в счет оплаты штрафов не были столь высомыми, как сейчас. Крупные и средние учреждения платили 350-400 тыс, а ИП: 20-20, должностные лица — 6-15 тысяч.
Наказание за нарушение требований пожарной безопасности стало суровее. Малые предприятия растратятся минимум на 40 000, а крупные и средние — оплатят 300 тыс. и больше в счет штрафа.
Максимальный штраф за нарушения требований пожарной безопасности предусмотрен для юридических лиц (1-2 млн. рублей) в случае летального исхода или нанесения тяжкого вреда здоровью от несчастного случая.
Суровые последствия правонарушений, касающихся халатности или игнорировании норм обеспечения работы сигнализации, противопожарных систем, управления эвакуацией, заключаются в штрафах: 60000-80000 для ИП, 30-60 тыс. начальникам отделов, 0,4-0,8 млн. — юрлицам.
Альтернативной мерой становится приостановка деятельности бизнеса на месяц.
Помогут ли данные меры предупредить беду? Безусловно, ведь есть градация за повтор нарушения и наличие/отсутствие последствий, а именно факта возгорания, пожара, повредившего имущество, здоровье людей, унесшего их жизнь.
Требования пожарной безопасности с 2024 года в разъяснениях от «Арконс»
С 2024 года в плане требований пожарной безопасности появились некоторые обновления и усовершенствования прежней системы.
Новые Правила противопожарного режима №1479 вступили в силу в РФ еще с 1 марта 2023. Документ изобилует уточнениями. К примеру, внесли ясность, что имеются в виду металлические наружные открытые лестницы, когда говорят о требовании проводить испытания не реже 1 раза в 5 лет наружных открытых лестниц.
Модификации подверглись ряд пунктов инструкций о мерах пожарной безопасности, которые должно разрабатывать и выдавать работникам каждое предприятие или учреждение независимо от формы собственности. Теперь нужно отражать перечень должностных лиц, являющихся дежурным персоналом на объекте защиты (при их наличии). Также для группы однотипных по функциональному назначению и пожарной нагрузке зданий и сооружений предусмотрена возможность утверждения общей инструкции о мерах пожарной безопасности.
Место использования открытого огня должно располагаться на расстоянии не менее 15 метров до зданий, сооружений и иных построек, если производится сжигание сухой травы, веток, листвы и другой горючей растительности на индивидуальных земельных участках населенных пунктов, а также на садовых или огородных участках. Так определено приложением № 4 к Правилам.
Новые обязанности руководителя в области пожарной безопасности
Обеспечивать ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, согласно новым Правилам противопожарного режима, должен сам лично работодатель. Новым пунктом определено то, что руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 г.
Системы противоположарной защиты с 1 января 2024
Приказ МЧС России №1203 от 21 ноября 2023 года (СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы») стал актуальным с 1 января 2024. Им откорректированы регламенты по:
- исправность выходов из цокольных и подвальных уровней;
- отделка имеющихся путей;
- направление по открытию дверей;
- расположение тамбуров;
- ширина выходов и их общая численность
Согласно Приказу МЧС России № 1128 от 1 ноября 2023 года предусмотрены и изменения по обеспечению СИЗ для представителей добровольной охраны. № 445-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О добровольной пожарной охране» от 04 августа 2023 года начал действовать уже с 1 февраля 2024 и определил разрешение организовывать добровольные подразделения в обход общественным объединениям в пожарной охране.
С 1 марта 2024 объявлен обязательным монтаж защитных агрегатов, если они отсутствуют согласно Постановлению Правительства РФ № 510 «О внесении изменения в пункт 32 Правил противопожарного режима в Российской Федерации» от 30 марта 2023 года. Защитой против дугового пробоя придется оснащать с 2024 года все электрическое оборудование на социальных объектах.
Изменения в нормах по обучению пожарной безопасности с 2024
Рядовым сотрудникам важно периодически проходить инструктажи по пожарной безопасности на предприятии (Приложение № 1 к Приказу МЧС России № 806 от 18 ноября 2021 года). Однако, есть целые категории лиц, работающих в фирмах ИП или юрлица, которых наниматель обязан отправлять на обучение по пожбезу в сторониие учебные центры. Это такие компании, которые специализируются на дополнительном профессиональном образовании. Купить курс обучения у них следует для:
- Сотрудников организаций, ответственных за проведение противопожарных инструктажей.
- Руководителей и ответственных за пожарную безопасность на предприятиях.
- Руководителей и ответственных в управляющих компаниях, специализирующихся на обеспечении пожарной безопасности.
Там они изучат организационную и техническую стороны комплекса обязательных мероприятий по пожарной безопасности. Организационная предусматривает подготовку персонала через проведение противопожарных тренировок, обучения к освоению навыков и заучиванию правил по пожарной безопасности (ведь эти люди будут проводить противопожарные инструктажи). Ликвидация возгорания и предупреждение пожаров — основы для действий в техническом плане.
Оценка профессиональных рисков в Ставрополе
