Методика спец. оценки условий труда (СОУТ) официальные разъяснения
Выступление директора департамента МинТруда России В.А. Корж о методике проведения спецоценки условий труда.
-Уважаемый президиум и уважаемые коллеги, я, скажем так, постараюсь более подробно остановиться на процедурах, которые заложены в приказе 33н и в законе, которые касаются методики проведения специальной оценки условий труда.
Первый этап — подготовка к СОУТ
Так, первая процедура, которую должен осуществить работодатель – осуществить подготовку к проведению специальной оценки условий труда. Совершенно в тех же номинациях, в каких проводилась аттестация рабочих мест, работодатель формирует комиссию по проведению специальной оценки условий труда. Новым является то, что эксперты и сотрудники, ну я буду называть так, оценивающей организации, аттестующей организации, не входят в состав комиссии. Для обеспечения их независимости, они в состав комиссии не входят. Они выполняют те функции, которые возложены на них Федеральным законом, и которые указаны в методике. Безусловно, комиссия формируется из представителей работодателя и представителей профсоюза или иного представительного органа при его наличии. Также сохранена возможность работодателя привлекать несколько организаций для проведения специальной оценки условий труда в зависимости от его вида деятельности, от размеров, масштабов, специфики и так далее, и так далее. Это прерогатива работодателей.
Второй этап — проведение СОУТ
На следующем слайде вы видите этапы специальной оценки условий труда уже непосредственно как процедуры.
Значит, задают много вопросов. Нам как рассчитать стоимость? Только сначала при идентификации, потом по измерению, либо в комплексе?
Коллеги, идентификацию не надо позиционировать как нечто совершенно перпендикулярное специальной оценке условий труда. Это всего лишь первый этап процедуры специальной оценки условий труда.
Идентификация опасностей
Их всего 4. Вы видите на слайде.
1. Идентификация вредных и опасных факторов;
2. Исследования, испытания, измерения уровня этих факторов;
3. Классификация условий труда в зависимости от результатов проведенных испытаний;
4. Оформление этих результатов.
Чуть поподробнее про идентификацию.
Идентификация, как это изложено в законе и как это изложено в методике, соответственно.
Это выявление и описание имеющихся на каждом рабочем месте факторов производственной среды и трудового процесса, ну и соответственно, их источников. Следующая фаза идентификации – это сопоставление и установление совпадений, имеющихся на рабочем месте выявленных и описанных факторов с классификатором, который также является приложением известного вам приказа 33н, которым утверждена методика и классификация.
Дальше есть развилка. Если вредные факторы идентифицированы, то они подлежат измерению их уровней. Если они не идентифицированы, то работодатель уходит в декларирование.
Соответственно, выявление и описание вредных и опасных факторов также как, собственно говоря, это было и при аттестации рабочих мест, проводится на основании всей совокупности технической, проектной, строительной, технологической документации, характеристика применяемых сырья, материалов, подлежащих различной сертификационных, декларационных, санитарно-гигиенических характеристик. Результаты в ранее проводившихся исследованиях в ходе аттестации рабочих мест. Всех должностных и регламентных документов, которые описывают трудовые функции работников и их трудовой процесс.
Безусловно, нельзя обойти вниманием, я подчеркиваю, что квалифицированный эксперт, никогда не проводит процессы и не осуществляет процедуры, связанные с идентификацией, с описанием только камерально, только на основании предоставленных ему работодателем документов. Безусловно, это выход на рабочее место, это осмотр рабочего места, это опрос работников и их непосредственных начальников на предмет корректного, объективного, всеобъемлющего описания выявления вредных и опасных факторов на конкретных рабочих местах. Подчеркну. Это очень важный элемент идентификации. И он, однозначно, экспертом должен выполняться для того, чтобы эта процедура была реализована корректно.
Классификатор
Классификатор вредных и опасных факторов, безусловно, в полной мере коррелирует соответствующим нормам Федерального закона «О специальной оценки условий труда» 13, 14 статей. Где, собственно говоря, и изложены все факторы, которые подлежат измерению и оценке, выявлению на рабочих местах. Это физический фактор. Я обращаю внимание, я не буду подробно их перечислять, вы их и сами прекрасно знаете, поскольку переоценкой занимаетесь профессионально.
Я хочу обратить внимание, что эксперт при выполнении этой работы должен особое внимание уделять на разъясняющие и уточняющие примечания к этому классификатору. Может быть, это не достаточно технологично с точки зрения оформления документов, но, тем не менее, мы такой путь избрали. Поэтому вы обращайте внимание, в каких случаях микроклимат идентифицируется как вредный и опасный фактор, аэрозоли преимущественно фиброгенного действия, пыль, виброакустические факторы, световая среда.
Здесь сразу предваряя наверняка вопрос, который поступит в Президиум по поводу оценки световой среды. Да, мы действительно сослались на СанПиН, который относится к жилым и общественным зданиям. Нам указало профессиональное сообщество на то, что вообще-то существуют и производственные здания и помещения. Однако, коллеги, первое, что я хотел бы сказать, остановившись на этом факторе. Это единственный СанПиН, который издан в Российской Федерации со всеми установленными правилами. То есть он зарегистрирован в Министерстве юстиции, он был опубликован и может считаться нормативным актом. На него мы и сослались.
Мы провели консультации с экспертами в области светотехники, с экспертами в области оценки условий труда. Мы, безусловно, в рамках анализа правоприменительной практики подготовим рекомендации, разместим их на нашем сайте. Мы говорим сейчас про блок вопросов по этому сюжету, по методике. Руководство за категории зрительных работ, категории тех помещений, которые очень близко совпадают по функциям, по выполняемым производственным процессам неионизирующих излучений в составе тех же номинациях. Там есть только оговорка, относительно она осталась от оргтехники и персональных компьютеров, поскольку мы понимаем, что они уже попадают на стол пользователю сертифицированы в соответствии с международными стандартами. Ионизирующие излучения в методике, вы видели, что они практически не отличаются от РПИ и регулируются соответствующими документами.
Химический фактор
По химическому фактору маленькое уточнение. Нам задают вопрос. Почему мы не указали в классификаторе все 4000 химических веществ известных и отнормированных относительно, да, в Российской Федерации? Ну, или там меньше.
Во-первых, это не совсем технологично с точки зрения объема этого документа. Во-вторых, эксперт должен понимать, что будет выявляться и описываться в ходе идентификации. Это будет химический фактор. Никаких нарушений здесь с точки зрения порядка проведения специальной оценки условий труда выявлено не будет.
Значит, биологический фактор у нас приказом лицензировали. Что касается медицинских организаций, мы сейчас с ними вместе прорабатываем особенности проведения специальной оценки условий труда. Как вы заметили, в медицинских организациях это отдельная сфера этих факторов.
Тяжесть трудового процесса – измеряемая характеристики. Мы немножко тоже подкорректировали российскую методику. Но, коллеги, всегда сюжеты, связанные особенно с перемещениями работников в пространстве, определяют путем хронометража типовых операций и фотографии рабочего времени. Поэтому этими способами.
Напряженность трудового процесса
Сергей Викторович очень подробно остановился на этом сюжете. Это сенсорика. Практически вся сенсорика сюда вошла. И единственный способ определения количества тех или иных параметров по напряженности трудового процесса – это счетные метрики, это хронометраж, это непосредственная оценка на рабочих местах тех или иных выявленных параметров и тех объектов, которые влияют на сенсорные характеристики напряженности трудового процесса.
Опять-таки вкратце, существует 3 исключения. Об этом Сергей Викторович в своем выступлении подробно рассказал. На те рабочие места, где идентификация не проводится. Они указаны в законе, они указаны на слайде. Процедура идентификации не осуществляется, проводятся измерения. Типичный вопрос, который нам задают уже на протяжении ряда совещаний. А как определить перечень измеряемых факторов? Федеральный закон 426 и методика дает на это однозначный ответ.
Декларация у нас подается работодателем в Роструд. Регламентируется порядок подачи декларации 80 приказом Минтруда. Он зарегистрирован, он действует, он вполне легитимен, опубликован, он у нас вступил в силу, наверное, где-то в начале июня. Поэтому этим приказом можно пользоваться. Форма, порядок подачи утверждены. И эта процедура должна и может осуществляться.
Исследования (испытания) и измерения вредных факторов
В общем-то, говоря, она не отличается от тех сюжетов, которые были раньше в аттестации рабочих мест. Про поверку приборов я вам рассказывать не буду. Это обязательное требование проведения измерений в Российской Федерации.
По поводу методики. Действительно ситуация достаточно аховая у нас к измеряющим аппаратам. Но мы сделали две вещи. Сергей Викторович упоминал протокол правительственной комиссии по охране здоровья, там дано поручение. Подчеркну еще, что исследование испытаний измеряется более штатного производственного технологического процесса. При выявлении проведении оценки условий труда в котельных летом, соответствующие выводы будут делать надзорные органы по соблюдению этих норм и закона и процедуры специальной оценки условий труда.
Мы сохранили классификацию, которая действовала и прописана в руководстве 2.2. При аттестации рабочих мест, чтобы обеспечить преемственность статистики и анализа данных. Ничем она отличается от хорошо известной вам классификации, совершенно аналогично устанавливаются классы условий труда при засчитанном действий тех или иных факторов с различными классами, подклассами условий труда. Это тоже совершеннейшая калька с действующего порядка при аттестации рабочих мест (которая позднее была переименована в спецоценку условий труда).
Выявляется возможность снижения класса вредности, класса условий труда при применении сертифицированных эффективных средств индивидуальной защиты. Их эффективность подтверждается соответствующей методикой. Реализуют эту процедуру эксперты оценивающей организации. Она у нас на публичном обсуждении находится на сайте Минэкономразвития, который предназначен для обсуждения всех подзаконных актов. Вы можете с текстом этой методики ознакомиться. Мы надеемся, что нам удастся до конца года через механизм российской государственной комиссии ее обсудить, и в дальнейшем вывести на утверждение.
Подчеркиваю, что норма закона, который говорит о снижении класса условий труда, носит дескриптивный характер. То есть, сформулирована по формуле, может быть снижен. Не обязательно его снижать, а может быть снижен – это первое. И второе. Хочу особое внимание обратить и Рострудинспекции и органов по труду. В последнее время начали поступать, как говорится, раньше говорили сигналы с мест на выявление некорректной работы работников оценки условий труда на его рабочем месте.
Все результаты с 1 января 2016 года передаются в Федеральную информационную систему. Внутренний порядок разработан, временный порядок утвержден. И в настоящее время зарегистрирован в Минтруде.
Немножко про госэкспертизу. Значит, вы видите, что цели у нас, так скажем, несколько сократились, в отличие от прежней номинации Трудового кодекса. У нас достаточно четко разведены компетенции между органами исполнительной власти в области охраны труда и Рострудом.
Вопрос стоимости экспертизы
Вопросы с платностью и бесплатностью проведения экспертизы тоже разделены. В законе совершенно четко указано, когда оценка качества проведения специальной оценки условий труда, экспертиза осуществляется за деньги при прямом обращении заявителя, указанного в законе. Во всех остальных случаях она проводится бесплатно. Мы разрабатываем методические рекомендации по определению размера оплаты. Но вот мы запросили информацию и предложения от субъектов Российской Федерации.
8 подзаконных актов
Теперь по 8 подзаконных актов, который уже издан, либо издается. Значит, особенности, перечень видов деятельности, где оценка проводится с особенностями, утвержден еще 14 апреля – это 290 постановление. Мы сейчас прорабатываем с отраслевыми профсоюзами, работодателями, министерствами, ведомствами приказы по установлению особенностей. По-разному идет работа на разных направлениях. Где-то мы продвинулись дальше, где-то продвинулись немного, а где-то не продвинулись совсем. Но к концу года мы соответствующее предложение сформируем и на суд РТК вынесем.
30 июня 599 постановлением утвержден порядок допуска организаций к осуществлению деятельности по проведению специальной оценки условий труда.
И 3 июля 614 постановлением утвержден порядок аттестации лиц на получение статуса экспертов.
Эти постановления устанавливают исчерпывающий порядок организаций и аттестаций экспертов. Я видел, там был ряд вопросов. Когда будет утвержден и чем установлен порядок аттестации экспертов? 614 постановление правительства от 3 июля 2014 года. Там подробнейшим образом расписан порядок аттестации экспертов.
И последнее постановление – идентификационная и отмена 870, хорошо вам известного. Ну, одобрено Правительством и находится сейчас на подписании у представителя Правительства.
По приказам. Вы видите приказы, которые изданы и часть из них уже зарегистрированы в Министерстве юстиции в Российской Федерации. И крайний слайд показывает те слайды, которые, те приказы, которые у нас остаются в издании, в различной степени готовности. Ну, мы в краткосрочной перспективе оцениваем возможность их издания. Единственное, что, коллеги, мы бы очень хотели, чтобы особенно органы по труду принимали в этом участие и давали нам предложения по тем проектам, которые размещены в рамках публичного обсуждения.
Новая методика спецоценки условий труда с 1 сентября 2024 года
Центр охраны труда «Арконс» извещает, что с 1 сентября 2024 года вступит в силу новая методика проведения спецоценки условий труда. Та, что была от 2014 года, больше применяться не будет, поскольку истекает срок действия нормативно-правового акта, который ее ввел 10 лет назад. Теперь ориентироваться нужно на приказ Минтруда № 817н от 21.11.2023 «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчёта о проведении специальной оценки условий труда (СОУТ) и инструкции по её заполнению». Срок действия новой методики проведения спецоценки условий труда — до 2030 года.
Идентификация вредных факторов по новой методике спецоценки
Приказ № 817н дополняет и уточняет фактически старый порядок проведения СОУТ. Он не вводит кардинальных изменений, а лишь конкретизирует привычные процедуры. Детально это выглядит так:
- Комиссия идентифицирует риск-факторы, которые могут нанести вред организму человека или отобрать жизнь.
- За счет изучения харатеристик сырья и материалов, оборудования, должностных инструкций, производственного процесса, результатов предварительных измерений описываются присутствующие источники опасных и вредных факторов.
- Открывают классификатор вредных и опасных производственных факторов и сопоставляют обнаруженные с теми, что занесены в классификатор. Устанавливаются совпадения.
- Комиссия по СОУТ принимает решение об анаизе и замерах уровней потенциальных опасностей.
- По результатам проведенной идентификации составляется официальное заключение.
- Устанавливается класс условий труда.
- По официально утвержденной форме отчета оформляются результаты спецоценки.
- Отчет передается работодателю.
Данный отчет должен быть завершен и подписан в течение месяца с момента передачи его нанимателю. Отчеты с вступлением в силу новой методики спецоценки можно подавать в электронном виде с использованием электронной усиленной квалифицированной подписи работодателя.
Перечень изменений в новой методике спецоценки условий с труда с 2024
Несмотря на, в основном, только актуализацию привычных процедур и адаптацию старых норм под новые реалии, в новой методике СОУТ имеются новшества. Первое состоит в возможности передавать на бумажном носителе лично нанимателю уведомление о выдаче идентификационного номера. Уже необязательно отправлять его письмом по почте или в виде электронного документа.
Второе: разработано уточнение по документации, предоставляемой эксперту для изучения. Перечень документов перенесен в п. 7 после корректировки. Третье: специальную оценку условий труда нужно проводить с учетом особенностей организации. Относится это только к тем юрлицам, которые занесены в Перечень из Постановления Правительства Российской Федерации от 14.10.2022 № 1830.
За более детальной консультацией обращайтесь в центр охраны труда «Арконс».
Расчет профессиональных рисков
