Охрана труда в царской России, в Советском Союзе и в современной России
История охраны труда в России. От Ломоносова и комиссаров до “нулевого травматизма“.
Охрана труда в царской России
При Петре I
При Петре I промышленность в России была революционизирована, были освоены новые районы промышленного производства, создавались мануфактуры, заводы и фабрики. Но трудились на них крепостные «приписанные» к заводу. Труд здесь был не только тяжелым, но и смертельно опасным.
Никаких правил и стандартов охраны труда не было. Не редкими были тяжелые травмы и гибель рабочих. Ежедневное переутомление от работы по 12 часов сокращало жизнь даже тех рабочих, кому посчастливилось избежать тяжелых увечий. Михаил Ломоносов шокированный условиями труда в тогдашней металлургической отрасли включил в свою работу – «Первые основания металлургии или рудных дел» вопросы безопасности и гигиены труда, надежность оборудования и прочее.
При императрице Анне Иоанновне
В 1734 году, при императрице Анны Иоанновны, учредили надзор за условиями труда. Интересно, что контролирующие назывались комиссарами и обер-комиссарами.
При императрице Елизавете Петровне
В 1744 году выпустили закон, регулировавший работу на производственных предприятиях и ограничивающий время ночной работы.
При Николае I
В 1835 году появилось Положение «Об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми».
В 1845 году – вышло Положение касаюшееся детского труда «О воспрещении фабрикантам назначать трудовые работы малолетним работникам младше 12 лет». Эти два положения можно назвать первыми нормативными актами, началом будущего трудового законодательства России.
Между этими датами, в 1843 году в журнале МВД напечатали статью «Смертность от неосторожности, исчисленная по всей России за 1842 г.». В этой статье описали причины гибели людей и связь с деятельностью пострадавших.
При Александре II
В 1859 году в Петербурге была создана комиссия, регулирующая производственные процессы на фабриках и заводах. Тогда же было принято решение об издании свода правил предупреждения увечий на фабриках и заводах для безопасности труда.
При Александре III
В 1882 г. появился закон, запрещающий допускать к работе детей младше 12 лет. Также был введен 8-часовой рабочий день для подростков 12-15 лет и запрет на ночную работу для подростков младше 15 лет. В законе имелось указание об организации надзора за его исполнением: был создан специальный институт фабричной инспекции.
В 1892 году к обязанностям фабричных инспекторов был добавлен надзор за паровыми котлами, периодическое их испытание на надежность, проверка и испытание подъемных механизмов.
В 1885 году ввели запрет на ночную работу для подростков до 17 лет и для женщин. На текстильных предприятиях запрещается допускать к любой работе детей и подростков.
В 1886 появляются новые законодательные акты, вводятся определенные правовые взаимоотношения между предпринимателями и рабочими, регламентируется право наложения штрафов. По правилам, штрафом облагались неправильные приемы работ, и беспричинные прогулы. На каждом предприятии назначался ответственный перед органами надзора – судом и фабричным инспектором – за нарушение требований охраны труда. Увеличивается штат фабричной инспекции.
При Николае II
В 1897 году появляется закон «Правила о продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленности», который вводит ограничение рабочего дня для всех рабочих.
В 1899 году было создано «главное по фабричным и горнозаводским делам присутствие» при министерстве торговли и промышленности – высший орган управления охраной труда в то время. Издавались специальные санитарные правила для ртутных рудников, работ со свинцом и хромпиком, а также общие санитарные технические постановления.
Охрана труда в Советском Союзе
После Октябрьской революции в 1917 году был создан народный комиссариат труда, а при нем – отдел охраны труда. В июле 1918 года народный комиссариат труда объединился с отделом социального страхования. После слияния комиссариатов в единый «наркомтрудсобес» был организован самостоятельный отдел социальной охраны труда («центроохрантруд») с соответствующими подотделами на местах, для которого 23 января 1921 года было принято специальное положение.
В марте 1927 г. Центральный комитет партии, касаясь задач хозяйственных и профсоюзных органов, указывал, что эти органы должны разработать ряд практических мер по оздоровлению условий труда, механизации тяжелых и вредных работ с тем, чтобы эти мероприятия одновременно облегчали подъем производительности труда рабочего (мероприятия по технике безопасности, улучшение освещения, нормальная температура, вентиляция и прочее).
СНК РСФСР 5 октября 1928 г. принял постановление о порядке планирования ассигнований по охране труда в промышленности, которое не только установило порядок финансирования государством мероприятий охраны труда, проводимых на предприятиях промышленности, но и определило ответственность руководителей хозяйственных органов за неиспользование полностью ассигнований по охране труда по назначению и невыполнение хозяйственными органами обязательств, предусмотренных соглашениями по охране труда.
1929 г. Центральный комитет партии принял постановление «Об усилении партийного руководства работой по охране труда и технике безопасности в промышленности и на транспорте». В этом постановлении указывалось, что социалистическая реконструкция и капитальное переоборудование промышленности и транспорта требуют решительных мероприятий по оздоровлению условий труда на предприятиях. В постановлении также указывалось на необходимость повышения ответственности руководителей предприятий за проведение мероприятий по охране труда, за правильное и полное расходование ассигнуемых на эти цели средств, за соблюдение правил по технике безопасности.
На улучшение охраны труда большое влияние оказало постановление ЦК КПСС от 30 ноября 1966 г. «Об усилении внимания партийных, хозяйственных и профсоюзных органов к охране труда и технике безопасности в промышленности, строительстве и на транспорте».
В СССР непрерывно увеличиваются ассигнования на охрану труда. За последнее десятилетие вложения на эти цели выросли в 3,5 раза. Только на осуществление оздоровительных мероприятий по соглашениям, заключаемым между администрацией предприятий и профсоюзными комитетами, в 1972 г. расходы достигли почти 1,5 млрд. руб. Произошли коренные изменения в обеспечении трудящихся спецодеждой и средствами индивидуальной защиты.
Охрана труда в современной России
Благодаря все более широкому внедрению системы управлению охраны труда (которая включает СОУТ, оценку профрисков, концепцию нулевого травматизма) в 21 веке удается постоянно снижать травматизм на работе.
Важной вехой в охране труда стало рождение концепции нулевого травматизма (Vision Zero)
Вот 7 золотых правил, известных во всем мире как концепция Vision Zero:
- Личный пример руководителя организации по соблюдению правил безопасной работы.
- Деятельность по обнаружению угроз и мониторинг рисков для жизни и здоровья на конкретных работах.
- Разработка мероприятий, обеспечивающих безопасность для конкретной специфики отдельно взятой организации.
- Совершенствование профессиональных навыков и повышение уровня квалификации сотрудников.
- Мотивация работников путем привлечения их к решению вопросов по охране труда.
- Достижение эффективно действующей системы безопасности в организации.
- Обеспечение безопасных условий рабочих мест во время работы с различным оборудованием.
