Производственный контроль: можно ли снизить размер штрафа
Самые точные ответы на самые актуальные вопросы по производственному контролю
Вопрос – есть ли возможность для снижения размера штрафа?
В марте этого года в процессе предоставления отчета о производственном контроле в Ростехнадзор выяснилось, что наша организация не предоставила отчет за 2019 г. Сумма выставленного компании штрафа — 200 000 руб. (ч.1 ст.9.1 КоАП РФ).
Как нам снизить штраф?
Ответ – Для начала обратимся к ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, согласно которой нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа в размере:
- на граждан — от 2 тыс. до 3 тыс. руб.;
- на должностных лиц — от 20 тыс. до 30 тыс. руб. или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года;
- на юридических лиц — от 200 тыс. до 300 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток
А теперь рассмотрим возможные варианты действий.
СНИЖЕНИЕ ШТРАФА НИЖЕ НИЖНЕГО ПРЕДЕЛА
Минимальный размер штрафа для юрлиц двести тысяч рублей. Чтобы его снизить, судье, органу или должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении либо жалобу, протест на постановление и (или) решение по делу об административных правонарушениях, заявите устно или направьте письменное обоснованное ходатайство с просьбой применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 руб.
Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).
Таким образом, если судья, орган или должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении (жалобу на постановление по делу) по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, посчитают ходатайство о снижении суммы административного штрафа обоснованным, то сумма административного штрафа может быть снижена до 100 000 руб.
Срок давности
Вопрос — Каков срок давности по непредоставлению отчета?
Ответ – Срок давности привлечения к административной ответственности за непредоставление сведений об организации производственного контроля за 2019 г. заканчивается 1 апреля 2021 г.
Срок предоставления отчета за 2020 г. — 1 апреля 2021 г. Если по какой-то причине вы не уложитесь в этот срок, то срок давности для привлечения к административной ответственности истечет 1 апреля 2022 г. Если то, что вы нарушили срок предоставления отчета, выяснится после 1 января 2022 г., то административной ответственности не последует.
Производственный контроль – это контроль за соблюдением санитарных норм и правил, гигиенических нормативов и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Новые правила производственного контроля с 1 сентября 2024
С сентября 2024 вступает в силу Постановление Правительства РФ от 29 июля 2023 года N 1233. Обеспечить контроль за соблюдением требований промбезопасности не только сотрудниками организации, но и лицами, работающими по гражданско-правовым договорам, должен будет ответственный по пожарной безопасности на опасном производственном объекте. В обязанности этого лица также вменяются:
- разработка ежегодного плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;
- подготовка положения о производственном контроле;
- подготовка и представление сведений об организации производственного контроля
От лиц, осуществляющих контроль или ответственных за контроль ожидается исполнение ряда дополнительных обязанностей:
- Контроль безопасности зданий и сооружений на ОПО.
- Внесение предложения об изменении и расторжении договоров с нарушителями требований промбезопасности на ОПО.
- Контроль полноты и актуальности информации о состоянии промбезопасности в информационных системах эксплуатирующей организации.
- Контроль готовности к локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО, а также состояния систем наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии.
Брать эти требования за ориентир придется до 1 января 2027 года. Касаемо штрафов, по ст. 4.1.1 КоАП РФ в исключительных случаях административный штраф подлежит замене на предупреждение. То есть если ответственный за производственный контроль не выполнить часть своих обязанностей или выполнит их некачественно, то ему, по логике вещей, выпишут штраф. Замене не «альтернативный вариант» штраф подлежит в следующих случаях:
— найденные «ошибки» не причинили вред и не создали (не создают) угрозу причинения вреда или угрозу возникновения ЧС (т.е. обошлось без «грубости» и применения части 3 ст. 9.1);
— правонарушение совершено впервые – т.е. за проверяемой организацией не числятся однородные (по той же статье КоАП РФ) и неоднородные (по другим статьям КоАП РФ) административные проступки;
— отсутствует имущественный ущерб, нанесенный физическим и/или юридическим лицам (всем, кроме самого себя);
— опция приостановки деятельности не предусмотрена соответствующей статьей КоАП РФ
Что изменилось? Расширен диапазон параметров, по которым можно освободить от штрафа. Ранее на такую привилегию могли рассчитывать только некоммерческие организации, а также являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридические лица, а также их работники.
У руководства предприятий появилась новая лазейка: доказать, что нет имущественного ущерба. Сделать это можно через отсутствие:
— жалоб в госорганы;
— исков о возмещении;
— документально зафиксированных претензий в адрес юрлица и пр.
Нарушения в плане документации вообще не создают угрозу, если говорить о другом пункте: «… если ошибки не причинили вред и не создали угрозу… «И подобных нюансов можно найти массу, главное — чтобы инспекторы Ростехнадзора захотели проявить снисходительность и согласиться с такой идеей.
Разберем теперь критерий «впервые совершенное административное правонарушение». Если хотите ухватиться за эту ниточку, то аргументы важно построить на статью 4.6 КоАП РФ, согласно которой нарушитель «считается подвергнутым (административному) наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года»:
— со дня уплаты административного штрафа (если он был уплачен «до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания»);
— со дня окончания исполнения данного постановления (день, когда уплачен штраф или закончился срок приостановления деятельности)
Если предоставить доказательство оплаты штрафа, приостановки эксплуатации объекта с такого-то по такое-то число, и из них ясно видно, что прошел год, то считается, что ваши прошлые грехи списаны.
