Изменения в промышленной безопасности и расследованиях причин ЧС в 2024 году

Новый 2024 год не оставляет промышленников без новостей и корректировок нормативно-правовых актов. Их соблюдать нужно неукоснительно, поскольку некоторые из переработанных законов напрямую касаются возможности использования индустриальных комплексов, агрегатов или систем производства.

Объект должен полностью соответствовать требованиям промбеза

В прошлом (до 2023 года) допускалась эксплуатация промышленного объекта при неполном соответствии требованиям промышленной безопасности. Однако, такое положение дел продлось недолго. С 1 марта 2023 года вступил в силу новый Приказ¹ и действителен он будет до 1 января 2027.

Экспертиза промышленной безопасности с марта 2023 должна однозначно указывать на то, соответствует объект требованиям или нет. Если нет, то вводить его в строй запрещается.

Паспортизация опасных объектов

Поменяются паспорта опасных объектов. Их новая форма и порядок получения описаны в новом Постановлении². Новые паспорта нужно было оформить до 1 декабря 2023. После утверждения паспорт опасного объекта подлежит учету и регистрации в главном управлении МЧС по субъекту России, в котором находится производство. Паспортизация потенциально опасных объектов находит свое отражение в Единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС федерального и регионального уровня. Новые формы паспортов и Постановление, их регламентирующее, будут действительны до 31 августа 2029 года.

Особые разрешительные режимы

С момента начала мобилизации до 31 декабря 2023 года продлена норма аттестации в области промышленной безопасности, а также срока прохождения дополнительного профессионального образования, которые должны проводиться не позднее 3 месяцев со дня наступления описанных в Постановлении Правительства России от 15.10.2022 № 1839 обстоятельств. Данный документ вносит изменения в ранее утвержденное Постановление Правительства³. Отныне многие действия не могут быть признаны незаконными «в течение 3 месяцев со дня приостановления трудового договора». Эта фраза появляется почти в каждом параграфе нормативного акта и регулирует многие аспекты найма новых работников и разрешительной деятельности в сфере:

1. Теплоснабжения.
2. Безопасности гидротехнических сооружений.
3. Промышленной безопасности.
4. Электроэнергетики.
5. Опасных производственных объектов.

Таким образом, особенности разрешительной деятельности продлили вплоть до конца 2023 года.

Аттестация экспертов по промышленной безопасности

Обновлены и существенно изменены вопросы к аттестации по разделу «Требования промышленной безопасности в горнорудной промышленности». Квалификационный экзамен будет состоять из:

• решения ситуационных задач;
• компьютерного тестирования;
• устного собеседования

Поскольку вышло новое Постановление об аттестации⁴, экспертам, аттестованным в области промбеза, обязательно знать об изменении «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности» (как раз те, что вступают в силу с 1 марта 2023 и говорят о том, что допускаемый к эксплуатации объект не может лишь частично соответствовать требованиям к безопасности; необходимо давать заключение о полном исполнении норм, если такое происходит, а иначе – не позволять применять объект с дефектами).

Новые ГОСТы

Новые ГОСТы по промбезу начинают действовать с 2023 года:

— ГОСТ 34730.2-6-2022 «Приборы электрические бытовые и аналогичного назначения. Испытательный код по шуму. Часть 2-6. Частные требования для сушильных машин барабанного типа».

— ГОСТ 34730.2-1-2022 «Приборы электрические бытовые и аналогичного назначения. Испытательный код по шуму. Часть 2-1. Частные требования к пылесосам для сухой уборки».

— ГОСТ 30333-2022 «Паспорт безопасности химической продукции».

Они разработаны в рамках Программы национальной стандартизации на 2023 год (ПНС-2023). С 1 октября 2022 действуют новые ГОСТы для СИЗ, что непременно скажется на повышении уровня безопасности в производственных процессах.

Обновлены не только требования к изделиям, но и к условиям труда: утверждены новые санитарно-эпидемиологические требования к организациям в 2024 году. Во главу угла ставится профилактика заболеваемости на рабочих местах и создание оптимальной производственной среды для сотрудников.

Новые правила эвакуации при ЧС

Что делать, если при всей заботе о безопасности произошел несчастный случай или авария?

Новый закон об эвакуационном алгоритме⁵ опубликован на портале правовой информации. В нем прописано, что для правильной эвакуации нужно оповещать сотрудников о местах сбора, посадки на транспортные средства, проводить инспекцию ценных вещей, необходимых к вывозу. Многие пункты допускается определять руководителем. Так, ему разрешается проводить координацию путей отхода, выбор маршрута, по которому будут покидать зону чрезвычайной ситуации, локации размещения питания.

В целях правильного проведения процесса эвакуации закон обязывает проводить подготовку и обучение методам действий при ЧС персонала.

Этим вопросам посвящен Приказ Министерства транспорта РФ от 21 июня 2022 г. № 237 (зарег. в Минюсте 07.10.2022), который вступает в силу 1 марта 2023 г. и действует до 29 февраля 2028 года включительно. Относится он к подготовке в области защиты населения в случае ЧС техногенного или природного характера.

Если же чрезвычайное происшествие имело место быть, то после ликвидации последствий работодатель обязан организовать расследование его причин.

Установлен новый порядок технического расследования причин аварий. Техническая сторона происшествий на производстве расследуется согласно подписываемому специально сформированной комиссией акту. Расследование проводят не позднее, чем в течение 30 календарных дней с даты подписания акта о создании Комиссии по техническому расследованию.

Изменения в промышленной безопасности с января 2024

По обновленным вопросам с середины января проводится тестирование в сфере аттестации В.1 «Требования безопасности гидротехнических сооружений».
Если при аварии не затронуты соседние ОПО, с января 2024 года у предприятий, эксплуатирующих ОПО, появилась возможность снизить класс опасности некоторых смежных объектов. Притом опасные вещества можно не суммировать.
С 1 января 2024 года наниматели обязаны приимать во внимание новые рекомендации Ростехнадзора по транспортированию опасных веществ на ОПО на автомобилях и по железнодорожным составом. С 1 января 2024 года вступили в силу поправки в требования к системам возбуждения и автоматическим регуляторам возбуждения сильного действия синхронных генераторов.

Лицензирование по оценочным листам

С 26 января 2024 года Ростехнадзор при оценке соискателей на получение лицензии применяет специальные листы с проверкой по пунктам. Распространяется на лицензирование:

• маркшейдерских работ;
• деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности;
• эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;
• деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения

Следует заранее почитать Приказ Ростехнадзора от 09.10.2023 № 363, чтобы подготовиться к изменениям и не обнаружить проблем при получении лицензии.

Разработка деклараций по промышленной безопасности

Чтобы легализовать вопросы промышленной безопасности для ОПО 3 и 4 классов опасности при строительстве, реконструкции, эксплуатации, техническом перевооружении, консервации и ликвидации ОПО по инициативе организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, нужно получить декларацию. Для декларации обязательно проведение экспертизы промышленной безопасности. Так снижается административная нагрузка, оптимизируются сроки строительства опасных производственных объектов и расходы на них.

Определение класса опасности

Класс опасности ОПО с 1 января 2024 может быть определен без суммирования количества опасных веществ одного вида, если в соответствии со сведениями, указанными в декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта — территория возможного действия поражающих факторов при аварийной ситуации не распространяется на ближайший опасный производственный объект. Так постановили поправки к № 534-ФЗ «О внесении изменений в Федераьный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»».
При необходимости перерегистрации опасного производственного объекта нужно подать заявки в органы Ростехнадзора. Однако, на руках должно быть свидетельство наличия оснований для изменения класса. Провести перерегистрацию можно только по инициативе эксплуатирующей организации.

Изменения по промышленной безопасности с февраля 2024 года

С февраля введены новые требования по присоединению к ЛЭП. Отменяется требование согласовывать напрямую с энергетиками строительство домов рядом с ЛЭП. Теперь такие вопросы решаются местными властями.
Тому, кто намерен реконструировать дом или возвести новый, достаточно подать стандартное уведомление о начале строительства в администрацию.
Строить нельзя только на участках в придорожных полосах автодорог общего пользования.
Почему же стали заниматься законом о строительстве вблизи линий электропередач? Причиной тому стала масса конфликтов по поводу спорной и скользкой темы охранной зоны. Согласно закону, возле ЛЭП обязательно устанавливается охранная зона. Она исчитывается в метрах от крайних точек электропроводов. Чем больше напряжение ЛЭП, тем длинее охранная зона возле нее. К примеру, при напряжении 35 кВ охранная зона воздушной линии электропередач составит 15 м с каждой из сторон. Если ток идет в ЛЭП под напряжением 110 кВ, то охранная зона — 20 м.

Долгое время энергетики считали себя хозяевами по выдаче разрешений на строительство в этих зонах. С февраля 2024 их гегемонию устранили, а строить фактически стало можно.

Создание добровольных пожарных объединений

Пожарные объединения бывают 2-х типов: пожарная команда и пожарная дружина. Оба создаются на добровольной основе.
Ранее объектовое добровольное пожарное подразделение (ОДПП) могло существовать только в форме общественного объединения пожарной охраны. С 1 февраля 2024 года любой организации разрешено создавать ОДПП. В его состав могут входить учащиеся и/или работники организаций. Регулировать деятельность объединения призваны гражданско-правовые договоры, которые устанавливают условия участия в работе подразделения. Юрлицо или учреждение может управлять добровольными пожарными объединениями и наделять их имуществом.
Однако, подобные организационные объединения нужно вносить в специальный реестр на сайте МЧС.

Изменения в энергетике с февраля 2024 года

14 февраля 2024 года утратили силу отдельные положения статьи 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 14.02.2024 N 19-ФЗ (последняя редакция). 14 февраля 2024 года был создан N 19-ФЗ. Новинка — введение атрибутов генерации. Что это такое? Это права, связанные с характеристиками процесса производства электроэнергии на квалифицированном генерирующем объекте и со сведениями о таком генерирующем объекте и выработке им ресурсов, позволяющие обладателю данных прав совершать действия, предусмотренные законом, в отношении определенного количества электроэнергии.
Впервые дается четкое значение термина «низкоуглеродный генерирующий объект». Им стоит считать функционирующий на основе использования возобновляемых источников энергии без использования процесса горения объект, либо атомную электростанцию.
Сертификат происхождения должен удостоверять установленные атрибуты генерации. Закон определяет содержание и порядок реализации прав лиц, владеющих атрибутами генерации. Федеральный закон от 4 августа 2023 г. № 489-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» регулирует вопросы ведения реестра атрибутов, их передачи и получения сертификата.

Изменения в промышленной безопасности с марта 2024 года

На территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области с 1 марта 2024 утверждаются временные обязательные требования к осуществлению деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов, погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.
Юрлица и ИП, эксплуатирующе опасные производственные объекты I, II и III классов опасности, транспортировку и погрузочно-разгрузочные работы на железнодорожном транспорте опасных грузов без оформления соответствующей лицензии в данных областях, будут подчиняться временным нормам нового образца.

Изменения в промышленной безопасности с 1 сентября 2024 года

Ряд обновлений и изменений в сфере промбеза вступит в силу только с сентября 2024. Это, в основном, затронуло сферу обучения и контроля за объектами, признанными опасными. Отдельно проработали тему эксплуатации ГТС.

Аттестация по промышленной безопасности

Аттестация по промбезу с 1 сентября 2024 будет проходить по обновленному списку областей из 100 позиций. Аттестацию по промбезу проходят в обязательном порядке специалисты и руководители, занятые в сфере электроэнергетике, безопасности гидротехнических сооружений, промышленной безопасности.
Вопросы тестирования периодически обновляются Ростехнадзором. В области гидротехнических сооружений они были откорректированы 14 января 2024. По эксплуатации электросетей обновления вышли 29 января этого года.
Вводится новый перечень областей аттестации. С 1 сентября 2024 года он будет введен в следующих областях:

1. Электроэнергетическая безопасность.
2. Безопасность гидротехнических сооружений.
3. Промышленная безопасность.

Об этом повествует Приказ № 285.

Контроль за соблюдением требований промышленной безопасности

С 1 сентября 2024 корректируются задачи производственного контроля. Вводится более конкретное понятие «работник, осуществляющий производственный контроль». Сразу дан перечень его обязанностей:

• контроль за активностью по подготовке к локализации ЧС и ликвидации их последствий;
• мониторинг информационных систем на соответствие нормам состояния дел в области промышленной безопасности;
• доведение до сведения персонала информации об изменениях требований промышленной безопасности;
• надзор за состоянием средств эвакуации при авариях;
• контроль за эксплуатацией сооружений и зданий на ОПО

В законе (Постановление Правительства РФ от 29.07.2023 г. № 1233) прописываются права лица, ответственного за осуществление производственного контроля, и работника, осуществляющего производственный контроль.

Новые нормы эксплуатации гидротехнических сооружений

Закон N 191-ФЗ с поправками, вступающими в силу с 1 сентября 2024, очертил круг нормативно-правовых актов, относимых к закрнодательству, нормирующему безопасность гидротехнических сооружений. Яснее дано определение понятий:

• эксплуатирующая организация;
• гидротехническое сооружение;
• декларация безопасности гидротехнического сооружения

Предусмотрено, что присвоение или изменение класса опасности ГТС должно производиться по результатам очередного декларирования безопасности ГТС. исключена обязанность разработки и согласования с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора, правил эксплуатации ГТС из числа обязанностей собственника ГТС и эксплуатирующих организаций. Но сохранились требования по проектированию строительства и реконструкции гидротехнических сооружений в соответствии с проектной документацией, разработанной с учётом класса ответственности ГТС, устанавливаемого в соответствии с законодательством о техническом регулировании.
Эксплуатация должна организоваться, руководствуясь:

• ФНП в области безопасности ГТС;
• нормами законодательства РФ о техническом регулировании, регламентирующими требования к надёжности и безопасности сооружений;
• другими НПА

Эксплуатирующие фирмы и собственники ГТС среди прочего наделяются обязанностями обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований ГТС, контролировать и финансировать разработку декларации безопасности ГТС, вести эксплуатацию ГТС по нормам закона.
К особо опасным и технически сложным объектам должны относиться гидротехнические сооружения первого и второго классов ответственности, согласно новому определению ФЗ- N 191. Там же утверждены обязательные требования к уровню профессионального образования экспертов в области безопасности ГТС, их стажу работы, знаниям и навыкам, необходимым для проведения госэкспертизы деклараций безопасности ГТС.
ФЗ- N 191 дал прозрачный список норм по безопасности технологических процессов при эксплуатации ГТС. Для этого внесли ясность в термины «вероятный вред», «авария гидротехнического сооружения», «эксперт в области безопасности гидротехнических сооружений» и «гидроузел».

Проведение экспертизы промышленной безопасности

С 1 сентября 2024 меняются правила проведения экспертизы промышленной безопасности. Если фактический срок службы устройства превышает 10 лет, при отсутствии в технической документации данных о сроке службы, такая экспертиза обязательна.
С 1 сентября устанавливается норма, которая позволит однозначно идентифицировать заключение экспертизы промышленной безопасности (далее – ЭПБ) в качестве положительного. Положительное заключение ЭПБ дает право использовать сооружения и здания, расположенные на опасном производственном объекте. В решении устанавливается и срок их эксплуатации. Уточнен смысл термина «эксперт в области промышленной безопасности». № 637‑ФЗ утверждает, что это физическое лицо, которое среди прочего соответствует квалификационным требованиям профессионального стандарта либо аттестовано в установленном Правительством РФ порядке.