Разработка инструкций по охране труда
Откуда вообще такое требование по разработке инструкций ОТ? Во-первых, это трудовой кодекс Российской Федерации, статья 212 «Обязанности работодателя по обеспечения безопасных условий труда», где сказано, что работодатель обязан разрабатывать инструкции по охране труда. Ну и во-вторых, что намного конечно же важнее, то есть чаще применимо, я бы так сказал – это правила по охране труда. В каждых правилах по охране труда есть такое требование, что работодатель обязан разрабатывать инструкции по охране труда, либо на конкретную профессию, должность, либо на соответствующие отдельные виды работ.
Назначение инструкций по охране труда
Это все нормативные документы. И теперь я давайте на практике скажу, для чего эти документы будут нужны? То есть в каких случаях вы, ваши работники эти документы будут брать в руки. Итак первое мероприятие. В этих документах, в инструкциях по охране труда конечно же будут указаны непосредственные конкретные требования по проведению тех, либо иных работ, требования по безопасности проведения работ, требования о безопасных условиях работ. Вплоть до конкретных цифр. Я могу даже сказать так, что когда вот вообще вот что-то случается, допустим, авария, несчастный случай, и возможно комиссия предприятия, либо следственные органы, у них всегда будут два вопроса. А что делать? И кто виноват?
Что делать? Я думаю, что там и без меня, и без многих из вас разберутся. А кто виноват? Делается так. Берутся вот как раз все локальные документы, которые есть на рабочих местах, в том числе и инструкция по охране труда, и каждый пункт инструкции по охране труда смотрится. Где будет указано, работник перед началом работы обязан. И идет перечисление. Работник во время работы обязан. И идет перечисление. Вот если это работник не сделал, ну получается так, что вполне вероятно комиссия может указать, что данный работник допустил нарушения требований данных пунктов данной инструкции. Поэтому инструкция по охране труда в первую очередь, конечно же, нужны для непосредственных исполнителей, для непосредственных работников. Без инструкций нельзя.
И второе назначение инструкций, то есть когда их в руки будут брать уже непосредственно ответственные лица, здесь два варианта. Первый вариант, когда в организации никогда не проводилось никакого обучения по охране труда, никогда не проводились инструктажи по охране труда, вот эти инструкции в этом случае будут также изучаться. Инструкции могут включаться в программу проведения первичных инструктажей, инструкции могут включаться для изучения программы обучения безопасным методам и приемам выполнения работ.
Ну и второй вариант. Если допустим уже это обучение было проведено, и вводится новая инструкция, тогда инструкция нужна будет для того, чтобы… Инструкция нужна для основания, для проведения внеплановых инструктажей. Вполне вероятно, что инструкции все есть, обучение есть, но новый документ появляется, новая инструкция появляется, нужно будет провести внеплановый инструктаж по охране труда.
Вот такое назначение данных инструкций есть. Это опять же, скажем так, мое мнение.
Ну и после того как я все это рассказал, давайте я все-таки расскажу. Есть один документ, который как раз и показывает, а как вообще разрабатываются данные инструкции. Кто может разрабатывать данные инструкции. Содержание данных инструкций. Порядок пересмотра, порядок выдачи данных инструкций. Итак, зачитываю документ. Документ как всегда старый, то есть, у нас особо новых в последнее время документов пока нет.
Итак, постановление Минтруда и Соцразвития Российской Федерации от 17 декабря 2002 года норме 80 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований по охране труда». Я думаю, что многие этот документ знают. И в интернете кончено же есть очень много роликов, которые как раз и говорят по разработке данных инструкций. Поэтому я сейчас что-то подробно рассказывать не буду. А всего лишь навсего расскажу какие-то интересные нюансы, которые могут быть обязательным требованием для разработки, для утверждения, выдачи данных инструкций на рабочие места.
Главные разделы методических рекомендаций
Итак документ я вам назвал. Это всего лишь методические рекомендации. Но на практике все работники, должностные лица в принципе именно применяют данный документ. Пока ничего другого нет. И я считаю, что это документ в принципе нормальный, он абсолютно применимый. Весь документ не читайте, берите только те разделы, которые ну непосредственно будут применимы для инструкции по охране труда. Это следующие разделы.
«Разработка и утверждение типовых инструкций по охране труда»
4 раздел «Разработка и утверждение типовых инструкций по охране труда». Да, типовых инструкций, но именно в этом разделе вы как раз увидите очень полезную информацию, как воздержание данных инструкций. То есть какие разделы в инструкцию мы обязаны с вами включать.
«Разработка и утверждение инструкций по охране труда для работников»
И обязательно изучите 5 раздел. 5 раздел называется «Разработка и утверждение инструкций по охране труда для работников». Вот именно в этом в 5 разделе указаны основные мероприятия по регламенту разработки данных инструкций.
Ну и давайте все-таки расскажу, что здесь вы можете увидеть. Во-первых, еще раз в этом же документе сказано, что инструкции по охране труда могут быть на конкретную профессию, так и на отдельные виды работ. На конкретную профессию для стропальщика. На конкретную профессию для слесаря сборщика. На конкретную профессию для каменщика. На виды работ. Работы на высоте, работы в ограниченных пространствах, работы именно вот с таким-то электроинструментом, работа с такими-то подмостями. То есть это понятно. Либо на профессию, должность, либо на конкретный вид работ.
Как сделать? Сам работодатель здесь уже выбирает. Но опять добавлю так, что лучше взять конечно штатное расписание, и на основании данного штатного расписания посмотреть какие профессии, какие должности есть. Мне кажется, без штатного расписания это будет очень сложно. Я конечно понимаю там, если организация 2 – 3 человека, там без всяких проблем это будет понятно. А если организация 10, 20, 30 человек? Здесь конечно будет намного посложнее.
Кто разрабатывает инструкции?
И теперь один из самых главных вопросов. Кто все-таки должен этим заниматься? Кто должен заниматься разработкой данных инструкций? Трудовой кодекс, правила по охране труда, данный документ, методические рекомендации говорят – работодатель. То есть конкретно работодатель сказано. Ну а на практике, я считаю так, что работодатель сам вряд ли это будет осуществлять. И работодатель, он может это конечно поручить другим работникам. И я уверен конечно, что так оно и будет.
И давайте опять же я на практике скажу, как чаще всего может быть. Первый вариант самый быстрый, самый простой. Если вы только начинаете заниматься данным вопросом. Видите, что кроме вас пока никто ни в чем не разбирается. Предприятие небольшое, допустим это 100 человек. Можно эти инструкции разработать самому быстро, довольно таки качественно это можно сделать.
Второй вариант. Можно сдать документ по предприятию. Это опять же приказ, где будет указано, что вот мы определились с такими-то инструкциями, с такими-то видами работ, и на конкретных должностных лиц возлагается данная разработка.
И третий вариант, но он обязательный в любом случае. Это в дальнейшем мы, на следующем уроке, кстати, будем уже заниматься. Это разработка положение «О системе управления охраной труда». Этот документ должен быть. И вот как раз в этом документе есть третий раздел «Распределение полномочий», и данные методические рекомендации как раз и говорят, в том числе и методические рекомендации по разработке данных положений говорят следующее. Что полномочия по разработке, обязанность по разработке, обязанность по согласованию инструкций по охране труда, обязанность по утверждению инструкций по охране труда, прописывается как раз в положение «О системе управления охраной труда». То есть это все должно быть указано в 3 разделе «Распределение обязанностей».
Руководитель подразделения открывает соответствующее положение и видит, ага, обязанность по разработке инструкций по охране труда возложена на непосредственного руководителя, значит этот руководитель и обязан разрабатывать данные инструкции по охране труда.
Ну и еще один важный момент, который тоже вот он немножко такой скользкий. Все, что касается инструкций – это понятно. И еще есть один документ – это «Перечень действующих инструкций по охране труда». Многие оговорят так, что есть журнал, кстати в данных методических рекомендациях есть приложение номер 9, которое как раз говорит какая форма журналов предусматривается для регистрации данных инструкций. Я лично делаю так. Я никогда этот журнал не завожу. Я делаю так, как указано в правилах. Я всего лишь делаю перечень действующих инструкций по охране труда, который также в дальнейшем будет утверждаться. Форма этого перечня, она полностью взята из приложения номер 9 к данным методическим рекомендациям.
Поэтому подытожим. Все, что касается документации именно по инструкциям по охране труда, это два вида инструкций, либо на конкретную профессию, либо на отдельные виды работ. И утвержденный перечень действующих инструкций по охране труда. Этого будет вполне достаточно. Ну там еще будет один документ, я о нем попозже скажу.
Содержание инструкции. Когда вы определились, кто будет разрабатывать данные инструкции, нужно конечно знать содержание данных инструкций. Ну опять же методические рекомендации говорят, что и инструкции разрабатываются на основе типовой с учетом применяемых ваших технологических устройств, с учетом ваших условий труда. Я с этим абсолютно соглашусь. Типовую инструкцию можно взять, найти в интернете. Это проблем никаких не составит. Дальше обязательно нужно взять различную сопроводительную документацию заводов изготовителей на все технические устройства, приспособления, которые есть на рабочих местах. И тогда можно уже сказать, что инструкцию можно уже смело составлять, смело разрабатывать.
Содержание инструкции и ее утверждение
Содержание инструкции. Ничего нового не скажу. 5 разделов, которые указаны в пункте 4.3 данных методических рекомендациях. Давайте напомню эти 5 разделов. Общие требования охраны труда. Требования охраны труда перед началом работы. Требования охраны труда во время работы. Требования охраны труда в аварийных ситуациях. Требования охраны труда по окончанию работ. Вот такие 5 разделов.
Да, методические рекомендации говорят, что при желании работодатель может добавлять в инструкцию по охране труда свои разделы, которые он пожелает. Это не запрещено. Но минимум вот эти 5 разделов, они должны быть указаны в инструкции.
Сложность конечно же всегда будет. Я думаю, что в процессе работы иногда потребуется изменять, пересматривать данные инструкции.
Ну допустим по 1 разделу давайте я вам скажу, что общие требования охраны труда. Первый пункт, первый абзац в этой инструкции я всегда рекомендую указывать квалификационные требования к работнику. То есть кто допускается к данным работам. Какие допуски должны быть у данного работника. Какие виды удостоверений должны быть.
Далее обязательно, это уже по методическим рекомендациям нужно указать наличие вредных и опасных факторов, которые возможно будут действовать на данного работника. Где эти факторы взять? Мне кажется, опять же это самое простое, из правил по охране труда на те виды работ, которые осуществляет данный работник. В правилах по охране труда это есть.
Далее, раз есть вредные опасные факторы, нужно указать средства индивидуальной защиты. Да, здесь наверняка немножко опять сложность будет. Потому что желательно все-таки вначале провести, если точно мы хотим знать, это специальную оценку условий труда, изучить еще дополнительные документы. Ну хотя бы можно взять из типовых инструкций, то есть там уже четко будет показано, что основные средства защиты вы укажите.
И вот так по каждому, по каждому пункту без проблем можно составить данный документ.
Я скажу так, лучше такой документ чтоб был, и пускай там даже какие-то мелкие недочеты даже будут. Если вообще никакого документа не будет. Поэтому с инструкциями по охране труда точно также как с обучением не затягиваем. Делаем, чем раньше, тем лучше. Без этого нельзя.
Итак после того как инструкция разработана, ее нужно согласовать. С кем согласовать? Вы сами опять же решаете, в дальнейшем это у вас будет указано в положении о системе управления охраной труда. Но данные методические рекомендации говорят, что с профсоюзной организацией, если эта организация есть.
Ну и после того как инструкция согласована, ее нужно конечно же утвердить. Есть такое понятие реквизит утверждаю, и обязательно посмотрите, это подпись утверждающего, то есть кто имеет право утверждать данные инструкции. Дата обязательно. И я всегда ставлю круглую печать. То есть круглая печать вообще это на реквизите утверждаю является обязательным требованием.
Инструкции сделали и точно такой же параллельный документ, совместный с инструкциями – это «Перечень действующих инструкций по охране труда». Наличие инструкции и наличие данного перечня.
Далее что делать? Можно ли выдавать эти документы на рабочие места? Нет. Потому что все правила по охране труда говорят следующее, а в методических рекомендациях этого нет, что инструкции по охране труда вводятся локальным документом. Поэтому нужно обязательно издать приказ о вводе в действие данных инструкций по охране труда. Без приказа получается нельзя.
Далее надо ли каждому выдавать эти инструкции под роспись, каждому индивидуально? Про это правила не говорят, поэтому как хотите, так и делайте. Но методические рекомендации указали следующее, что инструкция по охране труда, перечень действующих инструкций по охране труда должен быть в доступном месте у должностного лица. То есть у ответственного за охрану труда на конкретном участке.
Получается так, что любой работник в любое время, в рабочее время естественно, имеет полное право подойти вот в это место, допустим там стенд, уголок по охране труда, либо всего лишь навсего у руководителя подразделения папочка на столе лежит, и он в любой момент вот эти документы может посмотреть без всяких проблем.
Срок действия инструкций по охране труда
Ну и далее срок действия инструкций. Как многие документы, инструкция по охране труда пересматривается. И вот правила указали, что пересмотр инструкций должен проводиться не реже 1 раза в 5 лет. Получается так, берем реквизит утверждаю на инструкции по охране труда, смотрим когда инструкция была утверждена, и если прошло 5 лет, ну эту инструкцию нужно срочно убирать и взамен новую инструкцию вводить.
Есть кончено же еще в этих методических рекомендациях указания, когда инструкция по охране труда изымается с рабочих мест и пересматривается досрочно. Я думаю, что многие тоже эти основания знают. Ну допустим, самое основное – это любые изменения, которые именно касаются требований охраны труда. Это нормативные документы, это изменения условий труда, это изменения средств защиты, по требованию должностных лиц надзора. И я опять же напомню, что практически в 99 случаях из 100 инструкцию по охране труда надо будет пересматривать, перерабатывать по результатам расследований несчастных случаев.
Вот те, кто разрабатывают инструкцию по охране труда, они же в принципе мы все нормальные люди, и прописываем какие-то основные понятия, которые ну всем просты и понятны. Ну бывают такие люди, я их называю новаторы, которые иногда сделают такие мероприятия, которые здравому уму в голову не придут. И случается несчастный случай, все будут понимать, что этот работник виноват, так делать нельзя, но инструкцию по охране труда откроем, и мы там даже не увидим, а что работник нарушил, потому что мы это не смогли прописать, нам это в голову не пришло.
Давайте пример приведу. Был у меня такой один случай в 90-е годы. В 90-е годы не то, чтобы разрешалось, не запрещалось курить на рабочих местах. И токарь курил за станком, и слесарь ремонтник курил, все курили. И было одно время модно так, чтобы было модно прикуривать от розеток, от электрических розеток. Как? Бралась проволока, причем проволока медная, сгибалась, плоскогубцы в руки, на проволоку наматывалась вата, утепление из телогреек брали, и эта проволока втыкалась в розетку. Все это конечно же загоралось. И вот один слесарь, молодой человек решил также закурить. Начал прикуривать, вата конечно же воспламенилась и он немножко обжег себе волосы и глаза в том числе. Да, это была травма. Травма не серьезная, но все равно с потерей трудоспособности. И когда мы начали все это дело расследовать, понятно, что в инструкции по охране труда не было такого требования, что тебе слесарь запрещено прикуривать от розеток. Но вот пришлось там кое-что опять прописать по ограничительным мероприятиям. Поэтому по результатам расследования несчастных случаев не сомневайтесь, практически всегда инструкция по охране труда будет переработана, пересмотрена.
Хотя еще методические рекомендации указали, но я бы это тоже не советовал делать, потому что все в наше время стремительно меняется. Указали, что если по истечению 5 лет абсолютно ничего не поменялось, тогда в принципе можно опять же распорядительным документом, приказом продлить срок действия инструкции еще на определенный период. Но я так думаю, что за 5 лет много что может измениться, и условия труда точно будут изменены. Наоборот мое мнение, что инструкцию по охране труда чаще нужно пересматривать, чем 1 раз в 5 лет.
Вот такие основные требования я вам перечислил по данным методическим рекомендациям. И на практике рассказал, как лучше поступить по разработке данных инструкций по охране труда. Поэтому считаю так, одно из важнейших мероприятий, которое касается обучения работников на рабочих местах, разработки инструкций по охране труда в школе охраны труда мы это все сделали. Вот эти основные мероприятия нужно сделать как можно скорее. Делайте это как можно скорее. А потом уже, по возможности как можно опять же скорее, то есть ближайшие сроки разрабатывайте в целом документ, который называется «Положение о системе проведения охраны труда».
С 1 января 2023 года в каждой организации должны появиться обновленные инструкции, согласно новому законодательству 2022 г.
Пример инструкции по ОТ – инструкция по охране труда для работы на высоте
